Решение № 2А-7305/2025 2А-7305/2025~М-5575/2025 М-5575/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-7305/2025

Дело №2а-7305/2025

УИД 03RS0003-01-2025-008428-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 25 августа 2025 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Э.Р.,

при секретаре Колесниковой Э.М.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан о признании уведомления незаконным,

установил:

Административный истец обратился в суд с названным административным иском, которым просит:

восстановить срок обжалования решения Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 16.02.2015 г. № 15-06/0200, которым ему было отказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на основании п. 3,13 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013г. №403 «Об утверждении критериев для отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» (далее — Правила);

признать незаконными решения Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 16.02.2015 г. № 15-06/0200 об отказе ФИО1 во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее Реестр);

обязать Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан включить ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, объектом строительства по договору.

Свой административный иск ФИО1 обосновывает тем, что ею заключен договор с ООО «Инвест компани» №/С-12 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому застройщик передает инвестору однокомнатную <адрес> площадью 39,7 кв.м в строящемся доме по <адрес> в Кировском районе городского округа г. Уфы. За квартиру истцом уплачена сумма в размере 1 588 000 руб.

По мнению административного истца, полученный отказ является незаконным, так как лишает ее возможности восстановить свои нарушенные права как обманутого дольщика и получить меры поддержки.

Представитель административного истца ФИО6 требования административного иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении иска возражал.

Иные участники судебного разбирательства должным образом извещены о судебном заседании, возражения, дополнения, ходатайства не представили, явку представителей не обеспечили.

Суд, изучив и оценив материалы дела, выслушав участников, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 30.12.004 № 214-ФЗ, которая действовала до 27.06.2019) контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Данная часть 7 ст. 23 закона утратила силу согласно Федеральному закону от 27.06.2019 № 151-ФЗ.

Согласно ч. 1.1 ст. 23.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ (ред. от 27.06.2019) "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Единый реестр проблемных объектов представляет собой систематизированный перечень сведений о проблемных объектах. При этом под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - проблемные объекты).

Из материалов дела следует, что 30.11.2012 г. между ООО «ИнвестКомпани» и ФИО1 заключен договор №/С-12 инвестирования строительства многоэтажного жилого дома с подземной автостоянкой по <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, предметом по которому является передача Заказчиком-Застройщиком Инвестору правомочий по инвестированию строительства многоэтажного жилого дома с подземной автостоянкой по адресу: <адрес> в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, с правом получения по окончанию строительства в собственность жилого помещения –однокомнатную квартиру, общей площадью 39,7 кв.м., расположенную в третьем подъезде на 8 этаже, <адрес> многоэтажного жилого дома.

Ч. 4.1. определена общая сумма осуществляемого финансирования, которая составляет 1 588 000 руб.

Квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается оплата административным истцом 145000 руб., квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ – 755 000 руб., квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ – 500 000 руб., квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ – 188 000 руб., на общую сумму 1 588 000 руб.

Заявлением № ОБ/1290 от 02.08.2013 г. ФИО7 обратилась в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о включении в список граждан, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Республики Башкортостан для предоставления жилого помещения государственного жилищного фонда Республики Башкортостан в установленном законом порядке.

Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре подтвердил включение ФИО1 в соответствующий список с внесением записи от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заявлением М13-ОБ/416 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан по вопросу не получения ответа на заявление о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на которое ответом М13-15-03/70 от ДД.ММ.ГГГГ заместитель министра ФИО4 проинформировал ФИО1 о решении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ей было отказано во включении в Реестр.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в Реестр, основаниями названы:

предоставление не в полном объеме документов, предусмотренных п. 10 Правил ведения реестра (пп. 2). В пакете документов заявителя отсутствует копия документа, удостоверяющего личность (пп. 1 п. 10);

привлечение денежных средств заявителя в нарушение установленных ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» после вступления в силу Федерального закона от 17.06.2010 №119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пп. 4).

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд исходит из следующего.

В силу частей 1 и 2 статьи 3 ФЗ от 30.12.2004 г. №214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с данным Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства», договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Основанием для отказа во включении заявителя в реестр в порядке пп. 3 пункта 14 Правил является введение в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирного дома, участником строительства которого является заявитель, и выполнение застройщиком в полном объеме обязательства по передаче жилого помещения.

В соответствии с ч. 2, ч. 2.1 ст. 23 ФЗ от 30.12.2004 г. №214-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемого решения Госстрой РБ от 11.08.2017 г.), государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган). Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется контролирующим органом в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных Правительством Российской Федерации.

В целях реализации приведенных законоположений издан приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013г. №403, которым утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, и правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В соответствии с п. 4 приведенных Правил включению в Реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу (далее - заявители).

Согласно указанному Приложению критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших (далее - Критерии) устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются, в том числе, привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого прекращено или приостановлено на срок более девяти месяцев на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления (п.п.1 п.2); просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены) (п. п. 3 п.2).

Согласно пунктам 9, 10, 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (Приложение N 2 к упомянутому Приказу), включение в реестр осуществляется на основании заявления (приложение к настоящим правилам) (п. 9), к которому установлен перечень документов.

Указанные документы предоставляются в виде заверенных подписью заявителя копий с предъявлением подлинников документов должностному лицу контролирующего органа (п. 10).

Основаниями для отказа во включении заявителя в Реестр являются:

1) несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил;

3) введение в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирного дома, участником строительства которого является заявитель и выполнение застройщиком в полном объеме обязательства перед заявителем по передаче жилого помещения;

4) привлечение денежных средств заявителя в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" после вступления в силу Федерального закона от 17 июня 2010 г. N 119-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 25, ст. 3070; 2011, N 49, ст. 7040);

5) привлечение денежных средств заявителя для строительства многоквартирных домов на землях, не предназначенных для этих целей (п. 14).

Согласно Обзору практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 декабря 2013 года при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» в том числе меры ответственности, им предусмотренные. К отношениям, вытекающим из таких договоров, заключенных гражданами - участниками долевого строительства исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяется законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей в части, не урегулированной названным Федеральным законом.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются ФЗ от 30.12.2014 г. №214-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 1 названного Федерального закона привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно - строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 приведенного Федерального закона по договору участия в долевом строительстве (далее договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. В силу части 4 этой же статьи договор должен содержать: 1) определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости; 2) срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства; 3) цену договора, сроки и порядок ее уплаты; 4) гарантийный срок на объект долевого строительства; 5) способы обеспечения исполнения застройщиком обязательств по договору.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 9 Обзора практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 декабря 2013 года, при наличии в предварительном договоре участия в долевом строительстве условий, обязательных для включения в договор участия в долевом строительстве согласно части 4 статьи 4 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», и в случае соответствия лица, привлекшего денежные средства для строительства, требованиям, предъявляемым к застройщикам статьями 2 (пункт 1) и 3 (части 1 и 2) названного Закона, предварительный договор признается договором участия в долевом строительстве, подлежащим государственной регистрации, с возложением на застройщика обязанности по предоставлению документов на государственную регистрацию.

На основании вышеизложенного Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (ныне Министерство строительство и архитектуры Республики Башкортостан) не учел, что ФИО7 не получила исполнение договора от ООО «ИнвестКомпани».

Из предмета договора, заключенного между ФИО7 и ООО «ИнвестКомпани», усматривается, что договор был направлен на покупку квартиры в строящемся многоквартирном доме. Свои обязательства по оплате стоимости квартир ФИО7 исполнила.

При этом сам факт включения пострадавших от ООО «ИнвестКомпани» дольщиков в дорожную карту предусматривает, что ФИО7, являясь дольщиком ООО «ИнвестКомпани», также подлежала включению в реестр.

Следовательно, основания для отказа во включении в реестр пострадавших граждан отсутствовали.

При данных обстоятельствах ФИО7 соответствует критериям, отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в связи с чем решение Госкомитета РБ по строительству и архитектуре №15-06/0200 от 16.02.2015 г. является незаконным, что является основанием для устранения нарушенных прав заявителя и обязания включить его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на основании критериев, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 г. №403.

В силу ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Поскольку оспариваемое решение Госкомитета РБ было получено заявителем лишь на основании обращения от 02.06.2025 г., доказательств обратного административный ответчик не представил, то трехмесячный срок для обращения в суд является пропущенным по уважительным причинам и подлежит восстановлению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решение Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан от 16.02.2015 г. №15-06/0200.

Обязать Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан включить ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, по объекту строительства - однокомнатная квартира общей проектной площадью 39,7 кв.м стоимостью 1588000 руб. в строящемся доме по <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Вахитова Э.Р.

Мотивированное решение составлено 01.09.2025 г.