Решение № 2А-1424/2019 2А-1424/2019~М-602/2019 М-602/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2А-1424/2019

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ



Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело № 2а-1424/2019
город Севастополь
25 апреля 2019 года
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания Чикинева В.П.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – ФИО2, об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

В марте 2019 года административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия. Просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги от 14.11.2018 года № ГУ-Исх./26111/18; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 № ГУ-16838 от 22.10.2018 года о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, мотивируя требования незаконностью принятого решения.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уполномоченных представителей для участия в судебном заседании не направили. Истец в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки в суд, не сообщил.

На основании части 3 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что 18.10.2018 года административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, в собственность без проведения торгов бесплатно.

По результатам рассмотрения заявления истец получил уведомление от 14.11.2018 года № ГУ-Исх./26111/18 об отказе в предоставлении государственной услуги.

Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

Кроме того, в уведомлении указано, что заявителем (истцом) не предоставлено документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка, установленного законом Российской Федерации (правоустанавливающие документы на объект капитального строительства), в нарушение пункта 2.6 названного Административного регламента. Также административный ответчик проинформировал истца о том, что анализом документов, выданных соответствующими органами власти в период до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ, установлено, что представление земельных участков, расположенных в городе Севастополе, произведено Севастопольской государственной администрацией незаконно. Кроме того, административный ответчик ссылается на то, что истцом не предоставлена копия документа, подтверждающего, что он был гражданином Украины на момент принятия распоряжения Севастопольской государственной администрации от 12.02.2010 года № 297-Р, а также на то, что испрашиваемый в заявлении адрес земельного участка: <адрес>, не совпадает с адресом земельного участка, присвоенным в соответствии с адресной справкой от 15.07.2010 года № С506/5-2: «<адрес>».

Среди прочего, в уведомлении указано, что при проведении анализа представленных материалов было выявлено, что право на испрашиваемый земельный участок зарегистрировано за третьим лицом.

Также судом установлено, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - «Распоряжение СГГА №») на основании заявления гражданина ФИО1, графических материалов места расположения и целевого назначения земельного участка, ФИО1 было выдано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в районе <адрес>

В рамках завершения процедуры оформления земельного участка в собственность, истцом было подано соответствующее заявление в Севастопольскую городскую государственную администрацию. Однако, до 18.03.2014 года процедура получения земельного участка в собственность окончена не была.

Начиная с 2015 года истец неоднократно предпринимал меры для завершения процедуры.

Как следует из искового заявления, в связи с допросом истца в качестве свидетеля по уголовному делу №, находившегося в производстве СЧ СУ УМВД по г. Севастополю, истцу стало известно о возбуждении ДД.ММ.ГГГГ уголовного дела по факту мошеннических действий. Как выяснилось, спорный земельный участок под кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес> был зарегистрирован на другого собственника, а именно ФИО2.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости, предоставленного Севреестром по запросу суда, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» закреплено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Указанной нормой конституционного закона урегулирован вопрос действия и признания на территории Российской Федерации правоустанавливающих документов на имущество без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения.

Согласно части 1 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Частью 2 статьи 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС определено, что предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, в частности, бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя (часть 5 статьи 12).

01.02.2016 года издано Постановление Правительства Севастополя № 25-ПП «Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству».

Как определено указанным Постановлением к заявлению о предоставлении земельного участка прилагается копия решения органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, отвечающего следующим критериям: решением не установлен срок его действия либо срок действия установлен, но не истек по состоянию на 18.03.2014, в том числе с учетом его продления (восстановления) (подпункт 3 пункта 6).

Из материалов дела следует, что истец претендует на предоставление бесплатно в собственность земельного участка в порядке окончания процедуры оформления прав на земельный участок согласно распоряжению Севастопольской городской государственной администрации от 12.02.2010 года № 297-р, что соответствует предписаниям части 1 статьи 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2017 года № 548-РДЗ утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно».

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги установлен в пункте 2.9 указанного Регламента.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части второй статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, по делу не имеется.

Административным ответчиком обосновано обжалованное решение, испрашиваемый истцом земельный участок с 2015 года находится в собственности иного лица, что делает невозможным при таком положении дела, оказание истцу государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно.

Доводы администартиного истца о том, что решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 10.04.2018 года спорный земельный участок истребовано в государственную собственность субъекта федерации - города федерального значения города Севастополя из незаконного владения ФИО2, отклоняются судом, поскольку 06.08.2018 года данное решение было отменено судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья

(подпись)

Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

30 апреля 2019 года

Копия верна

Судья Е.А. Кириленко