Решение № 2-1406/2019 2-1406/2019~М-1242/2019 М-1242/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-1406/2019

Дело № 2-1406/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2019 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.П.,

при секретаре Бурлуке О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Керчи Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в приватизации земельного участка, о признании права на приватизацию земельного участка и возложении обязанности совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Керченский городской суд Республики Крым с иском к Администрации г. Керчи Республики Крым (с учетом уточнений) о признании незаконным решения об отказе в приватизации земельного участка, о признании права на приватизацию земельного участка и возложении обязанности совершить определенные действия. Мотивировала требования тем, что в 2017 г. ею в Администрацию <адрес> Республики Крым, в порядке процедуры приватизации земельного участка, было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, гор Керчь, <адрес>. Однако, Постановлением главы Администрации города Керчи от 01.08.2017 г. за № 3170/lh, истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что прекращало саму процедуру приватизации земельного участка, и фактически являлось отказом в приватизации. 01.02.2019 г. в ответ на повторное обращение истицы письмом № О-3275/2, ФИО1 повторно было отказано с формулировкой, что согласно п. 7 ст. 18 Закона № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений», гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.»

По мнению истца, указанное Постановление главы Администрации города Керчи, от 01.08.2017 г. № 3170/lh является незаконным, поскольку истец ФИО1 18 июля 2003 года приобрела по договору купли-продажи 9/20 доли в жилом доме, с прилегающими хозяйственно бытовыми постройками, расположенными на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес>, в соответствии с положениями ст. 227 ГК УССР (в редакции 1963 г.), действовавшего на территории Крыма на время заключения договора купли-продажи, право собственности на приобретенную долю жилого дома у истца возникло с момента нотариального удостоверения договора, то есть с 18 июля 2003 г. Этот же факт был установлен решением Керченского городского суда, вынесенном 13 марта 2018 года по делу № 2-430/2018, в котором, ФИО1, участвовала в качестве истца. Истец также сослалась на положения части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», согласно которой законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Законом N 6-ФКЗ, на положения части 1 статьи 1206 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом. Уточнив исковые требования, ФИО1 просила признать за ней право на приватизацию земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, гор Керчь, <адрес>; признать незаконным и отменить Постановление главы Администрации города Керчи, от 01.08.2017 г., № 3170/lh «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, гор Керчь, <адрес>»; обязать ответчика провести процедуру приватизации земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гор Керчь, <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца по доверенности ФИО5 уточненные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, в заявлении об уточнении исковых требований. Просили уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации <адрес> по доверенности ФИО3 исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. 22-26). Указала о том, что ФИО1 19.06.2017 г. обратилась в Администрацию города Керчи Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположена земельного участка на кадастровом плане территории, по сути заявления был испрошен земельный участок площадью 1099 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, что превышает предельный максимальный размер земельного участка для индивидуального жилого дома с учетом предельных размеров земельных участков, установленных ст.19 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015. В целях надлежащего рассмотрения поступившего заявления ФИО1 Администрацией города Керчи был направлен запрос в Государственный архив Республики Крым о выдаче копии решения исполкома Керченского городского Совета депутатов трудящихся от 10.10.1957 г. № 568. Согласно полученной архивной выписки из полученного решения исполкома, по <адрес>, за землепользователем был зарегистрирован земельный участок площадью 840 кв.м. Кроме того, представленная ФИО1 на утверждение схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1099 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, не соответствовала линии застройки по <адрес> плану зонирования г. Керчи, утвержденному решением 20 сессии 6 созыва Керченского городского совета от 26.04.2012г. данный земельный участок частично, попадал в территориальную зону «Т-1» - зона городских и районных улиц, дорог, площадей. С учетом изложенных обстоятельств, Администрацией города Керчи было принято обжалуемое постановление от 01.08.2017 Лг2 3170/1-п «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного адресу: <адрес>», которое, по мнению представителя ответчика, является законным и обоснованным. Также в исковом заявлении имеются ссылки на обращение истца в адрес Администрации <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, по итогам рассмотрения которого был направлен ответ от 01.02.2019 г. исх.№ 0-3275/2. Из содержания ответа следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <...>, на испрашиваемом праве (праве собственности) на основании Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66- ЗРК/2015, предоставлен быть не может, в силу п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015, так как государственная регистрация права на объект недвижимости (жилой дом), расположенный на данном земельном участке, произведена 05.06.2018г., то есть после 18 марта 2014 года. Также заявителю было разъяснено о возможности приобретения данного земельного участка в собственность за плату в соответствии с пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ. По мнению представителя ответчика, ответ является исчерпывающим и содержит достоверные и объективные сведения, поскольку согласно сведениям о зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимого имущества, государственная регистрация права собственности на объект недвижимости - жилой дом, площадью 49,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, за ФИО1 произведена 05 июня 2018 года, что подтверждает обоснованность утверждения о невозможности предоставления истцу земельного участка в собственность по основаниям, изложенным в Законе Республики Крым от 15.01.2015 № 66- ЗРК/2015. На основании изложенного, представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи со следующим.

В соответствии с п. 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено без проведения торгов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ.

В силу п.1 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным Кодексом РФ.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в числе которых: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно п.1 ст. 19 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон Республики Крым от 15.01.2015г. 66-ЗРК/2015), до определения градостроительными регламентами предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, аренду, безвозмездное пользование, устанавливаются настоящей статьей.

Пунктом 2 указанной статьи установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых гражданам, в том числе для индивидуального жилищного строительства в городах и поселках городского типа - от 0,05 га до 0,08 га (пп.1).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 19.06.2017 г. ФИО1 обратилась в Администрацию города Керчи Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 840 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 56).

При этом, согласно предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес> (л.д. 43), данным кадастровой съемки земельного участка (л.д. 44), ФИО1 испрашивала к согласованию схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 43).

Постановлением главы Администрации города Керчи от 01.08.2017 г. за № 3170/lh, истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1099 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, ввиду наличия сведений о том, что площадь земельного участка по указанному адресу составляет 840 кв.м., в подтверждение чего Администрацией <адрес> дополнительно истребована архивная выписка из решения Исполкома Керченского городского совета депутатов трудящихся № 568 от 10.10.1957 г. (л.д. 8).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что обжалуемое постановление Администрации города Керчи от 01.08.2017 г. за № 3170/lh об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принято Администрацией г. Керчи по основаниям ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствие схемы расположения земельного участка землеустроительной документации, является обоснованным, принятым уполномоченным органом в пределах компетенции в установленном порядке.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для признания незаконным постановления Администрации города Керчи от 01.08.2017 г. за № 3170/lh, об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в указанной части.

В отношении исковых требований о признании за истцом права на приватизацию земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, о возложении на Администрацию <адрес> обязанности провести процедуру приватизации земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гор Керчь, <адрес>, суд указывает следующее.

Государственным Советом Республики Крым 24.12.2014 г. принят Закон N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений", который в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

В ст. 2 Закона N 66-ЗРК/2015 указаны органы, уполномоченные рассматривать, в том числе, заявления о предоставлении земельных участков, к которым относится уполномоченный орган местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего публичного образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Изучив материалы дела, в том числе содержание письма Администрации г. Керчи № О-3275/2 от 01.02.2019 г. (л.д. 60), направленного в адрес ФИО1, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 с соблюдением установленного частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации порядка с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 800 кв.м. по адресу <адрес>, не обращалась, Администрацией г. Керчи такие требования ФИО1 не рассматривались и соответствующее решение об отказе в удовлетворении таких требований в необходимой форме постановления не принималось. При этом, из содержания письма Администрации г. Керчи № О-3275/2 от 01.02.2019 г., на которое ссылается истец в обоснование своих требований, следует, что указанное письмо направлено в адрес ФИО1 по результатам рассмотрения ее повторного заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 840 кв.м. по адресу <адрес>. В данном письме за подписью первого заместителя главы Администрации г. Керчи, даются разъяснения по вопросу представления земельного участка в собственность в соответствии со ст. 18 п. 7 Закона № 66-ЗРК/2015, указанное письмо отказом в предоставлении земельного участка в собственность в понимании не является.

Таким образом, не подлежат удовлетворению исковые требования истца ФИО1 о признании за ней права на приватизацию земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, о возложении на Администрацию г. Керчи обязанности провести процедуру приватизации земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г Керчь, <адрес>, как заявленные преждевременно, в связи с недоказанностью нарушения такого права истца ответчиком по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Керчи Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в приватизации земельного участка, о признании права на приватизацию земельного участка и возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2019 г.

Судья Захарова Е.П.