Решение № 2-3355/2018 2-3355/2018~М-3430/2018 М-3430/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2-3355/2018

Дело № 2-3355/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н. при секретаре судебного заседания Шенгель Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Омска о взыскании невыплаченных сумм доплаты к пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Администрации города Омска, указав, что она замещала должность муниципальной службы города Омска. Имеет стаж муниципальной службы более 20 лет. В связи с выходом на трудовую пенсию ДД.ММ.ГГГГ ей была установлена доплата к трудовой пенсии, которая выплачивалась до ДД.ММ.ГГГГ с учетом коэффициентов индексации, утверждаемых Правительством РФ. Ежемесячная доплата к страховой пенсии установлена в размере 4558,93 руб. Распоряжением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-к ей с ДД.ММ.ГГГГ назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплата доплаты к пенсии не произведена. Невыплаченная сумма составила 37138,12 руб. В выплате пенсии за спорный период Администрацией города Омска ей было отказано со ссылкой на то, что на основании решения Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № постановление Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п было признано недействующим по заявлению прокурора. Между тем, апелляционным определением Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда отменено. Таким образом, постановление Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п является действующим, отказ в выплате доплаты является незаконным. Просила суд взыскать с ответчика невыплаченную доплату к страховой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 37138,12 руб. (л.д. 2-4)

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, извещена надлежаще. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. (л.д. 39)

Представитель ответчика Администрации г. Омска в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, представлен отзыв на иск, согласно которому главным распорядителем бюджетный средств по пенсионному обеспечению является управление делами Администрации г. Омска. Постановление Администрации г. Омска №-п от ДД.ММ.ГГГГ признано с ДД.ММ.ГГГГ утратившим силу, оснований для выплаты доплаты к пенсии в спорный период не имелось. (л.д. 7)

Представитель управления делами Администрации г. Омска, привлеченного к участию в деле в качестве 3 лица, в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с позиции относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих урегулированы Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также названным Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ.

В силу пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

По правилу части 1 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего при этом осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 24).

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшим в период до 01.01.2015, предусматривалось, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Аналогичная норма содержится в части 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Постановлением Администрации г. Омска от 13.05.2011 № 448-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» утверждено Положение о порядке обращения за назначением ежемесячной доплаты к страховой пенсии, ее установления, выплаты и перерасчета (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения право на назначение ежемесячной доплаты к страховой пенсии имеют лица, получающие страховую пенсию, назначенную в соответствии с федеральным законодательством, замещавшие должности муниципальной службы г. Омска, в том случае, если они:

- имеют стаж муниципальной службы не менее 15 лет;

- были освобождены от замещаемой должности по одному из следующих оснований:

ликвидация органа местного самоуправления г. Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

сокращение численности или штата муниципальных служащих органа местного самоуправления г. Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

истечение срока трудового договора, заключенного с муниципальным служащим;

истечение срока полномочий, установленного для отдельных должностей муниципальной службы г. Омска;

достижение предельного возраста, установленного законодательством для замещения должности муниципальной службы;

инициатива работника (собственное желание), соглашение сторон, перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу, прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, - при условии замещения должности муниципальной службы г. Омска не менее 3 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы;

- были освобождены от замещаемой должности не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что истец замещала должность муниципальной службы <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ истцу производилась доплата к пенсии на основании постановления Администрации <адрес> №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии».

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1048/2016 по административному иску прокурора <адрес> постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п признано полностью недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение судебного решения Администрацией <адрес> принято вступившее в силу с ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов <адрес>», которым постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» признано утратившим силу.

Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии истцу прекращена.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы <адрес>» (далее – Решение), вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ (за исключением положений части 1 статьи 1, части 1 статьи 2), предусмотрено, что муниципальные служащие <адрес> при наличии стажа, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и при замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», при увольнении с муниципальной службы <адрес> не ранее ДД.ММ.ГГГГ по одному из следующих оснований:

а) ликвидация органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

б) сокращение численности или штата муниципальных служащих органа местного самоуправления города Омска (его структурного подразделения), муниципального органа;

в) истечение срока трудового договора, заключенного с муниципальным служащим;

г) достижение предельного возраста, установленного законодательством для замещения должности муниципальной службы;

д) инициатива работника (собственное желание), соглашение сторон, перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу, прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (пункт 1 Решения).

При этом частью 4 статьи 8 Решения предусмотрено, что для лиц, ранее замещавших должности муниципальной службы г. Омска, получавших ежемесячную доплату к страховой (трудовой) пенсии, установленную в соответствии со статьей 37 Устава г. Омска, постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии», выплата которой прекращена распоряжением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О прекращении выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы <адрес>», и обратившихся за назначением пенсии, пенсия за выслугу лет назначается в размере, установленном названным Решением, на основании имеющихся в Администрации <адрес> документов. При этом в соответствии с частью 5 статьи 2 Решения размер пенсии за выслугу лет не должен быть ниже размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и не может быть выше восьмикратного размера должностного оклада по младшей должности муниципальной службы <адрес> «специалист», действующего на день начисления пенсии за выслугу лет.

Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к истцу на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет в размере 4558,93 руб.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная доплата к страховой пенсии истцу не производилась.

Вместе с тем, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменено, прокурору <адрес> отказано в удовлетворении требований о признании недействующим постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии».

Обращаясь в суд с иском о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии, истец считает, что в связи с отменой решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании недействующим оспариваемого прокурором <адрес> постановления муниципальным служащим <адрес> восстановлено право на доплату к страховой пенсии с момента ее отмены, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Возражая против удовлетворения заявленных истцом требований представитель Администрации <адрес>, полагал, что возникшее на основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п право на ежемесячную доплату к страховой пенсии прекращено с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п признано утратившим силу. Вновь право на доплату установлено решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы <адрес>», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ и распространившим свое действие лишь на будущие правоотношения. С учетом изложенного, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал правовой акт, предусматривающий право на доплату к страховой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы <адрес>.

Указанные доводы стороны ответчика не могут быть приняты во внимание и подлежат отклонению судом, поскольку постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов <адрес>», которым постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» признано утратившим силу, принято в порядке исполнения решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1048/2016, которое впоследствии было отменено, как указывалось ранее.

Суд не соглашается и с доводом ответчика о том, что постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым признано утратившим силу постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, до настоящего времени действует и никем не оспорено в силу следующего.

По правилам части 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 209 ГПК РФ в случае, если по апелляционной жалобе определением суда апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменено или изменено и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.

Соответственно, Администрации <адрес> после постановленного апелляционного определения, которым признана законность оспариваемого постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ, должна была привести свои нормативно-правовые акты, принятые во исполнение решения Центрального суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1048/2016, в соответствие, но этого сделано не было. Не смотря на это, поскольку судебной коллегией по административным делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признана законность оспариваемого нормативного правового акта, оснований не применять его к спорным правоотношениям не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у рассматриваемой категории лиц, к числу которой отнесен и истец, права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии в период с ДД.ММ.ГГГГ до дня назначения таким лицам пенсии за выслугу лет на основании их заявлений в соответствии с Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы <адрес>».

Мотивируя решение, суд принимает во внимание следующее.

В силу положений статьи 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Администрация <адрес>, осуществляя правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы <адрес>, и действуя при этом в пределах своей компетенции, приняла постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии».

Пунктами 5 и 24 указанного постановления определено, что доплата назначается и прекращается распоряжениями Администрации <адрес>.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Устава <адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация <адрес> организует реализацию Решений Омского городского Совета, постановлений и распоряжений мэра <адрес>, правовых актов Администрации <адрес>.

В рамках организации реализации постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О ежемесячной доплате к страховой пенсии» управлению делами Администрации <адрес>, которое является структурным подразделением Администрации <адрес>, поручено при составлении бюджетной заявки на очередной финансовый год предусматривать средства на выплату и перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии, кроме того, установлено, что доплата выплачивается через управление делами Администрации <адрес>.

Принимая во внимание, что назначение и прекращение доплаты к страховой пенсии осуществляется Администрацией <адрес>, управление делами Администрации <адрес> производит выплаты на основании распоряжения Администрации <адрес> и по ее поручению. В этой связи суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по заявленному иску о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к страховой пенсии является Администрация <адрес>.

Согласно справке, представленной управлением делами Администрации <адрес>, невыплаченная истцу сумма ежемесячной доплаты к страховой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 37138,12 руб. (л.д. 6).

Альтернативных расчетов не представлено.

Имеющийся в материалах дела расчет проверен судом, оснований для перерасчета не имеется, поскольку в справке приведен механизм расчета, который является верным и соответствует заявленному периоду задолженности и размеру ежемесячной доплаты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения в полном объеме требований истца к ответчику Администрации <адрес>. При этом реализация права муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации с отнесением при этом пенсионного обеспечения за выслугу лет за счет средств муниципального бюджета не связана с таким условием, как дефицит у муниципального образования бюджета для выплаты муниципальным служащим указанной доплаты к пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Взыскать с Администрации города Омска в пользу ФИО1 невыплаченную доплату к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 37138,12 рубля.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2018.