Решение № 2А-586/2019 2А-586/2019~М-519/2019 М-519/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-586/2019

К делу № 2а-586/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ФИО1 края 04 июля 2019 г.

Брюховецкий районный суд

Краснодарского края в составе:

председательствующего Сыроватской Л.Н.,

секретаря судебного заседания Короткой Г.В.,

представителя административного истца по доверенности – ФИО2

представителя административного ответчика – судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Тимашевску и Брюховецкому району ФИО3

заинтересованного лица – ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО5 к УФССП по Краснодарскому краю, начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов по г.Тимашевску и Брюховецкому району ФИО6, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г.Тимашевску и Брюховецкому району ФИО3 о признании незаконным действий (бездействий) должностных лиц отдела судебных приставов по г.Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФССП по Краснодарскому краю, начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов по г.Тимашевску и Брюховецкому району ФИО6, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г.Тимашевску и Брюховецкому району ФИО3 о признании незаконным действий (бездействий) должностных лиц отдела судебных приставов по г.Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю, указывая, что в отделе судебных приставов по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю у судебного пристава-исполнителя ФИО3 находится исполнительное производство №92180/18/23065-ИП от 25.10.2018 г. о взыскании суммы задолженности с ФИО4 в пользу ФИО5 в размере 42 872 рублей.

05.03.2019 г. административным истцом в адрес ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю было направлено Заявление от 04.03.2019 г. о предоставлении информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического лица в рамках ФССП по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 23.04.2014 г. №86.

В соответствии с п.11 Административного регламента, срок предоставления государственной услуги, включая направление заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, - 17 рабочих дней со дня поступления заявления в ФССП России, ее территориальные органы и их структурные подразделения.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, заявление от 04.03.2019 г. было получено ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю 07.03.2019 г., однако до настоящего времени ответ на данное заявление административным истцом не получен (период оспариваемого бездействия с 07.03.2019 г, по 20.06.2019 г.),

В связи с чем, 02.05.2019 г. Административным истцом на имя начальника ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО6 была подана жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю от 26.04.2019 г., в которой административный истец просил провести служебную проверку и принять неотлагательные меры дисциплинарного воздействия на судебного пристава- исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю, обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю незамедлительно предоставить информацию о ходе исполнительного производства, поставить на контроль данное исполнительное производство и принять неотлагательные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, жалоба от 26.04.2019 г. была получена ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю 07.05.2019 г.

Однако до настоящего времени информация о результатах рассмотрения жалобы административным истцом не получена (период оспариваемого бездействия с 07.05.2019 г, по 20.06.2019 г.)

Кроме того, 02.05.2019 г. административным истцом на имя прокурора Тимашевского района Краснодарского края была подана жалоба, в которой административный истец просил провести проверку и принять меры прокурорского реагирования в отношении лиц, допустивших нарушение федерального законодательства.

13.06.2019 г. административным истцом был получен ответ заместителя прокурора Брюховецкого района Краснодарского края Киселева И.В. №189ж-2019/2627 от 07.06.2019 г., согласно которому в рамках проверки были выявлены нарушения законодательства об исполнительном производстве, а именно:

- должник на прием к судебному приставу-исполнителю не вызывался;

- не приняты меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа, а именно:

согласно ответа УПФР России от 08.11.2018 г. должник трудоустроен в ООО «Мясная династия», однако, только 05.01.2019г. СПИ Отдела судебных приставов по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату (период оспариваемого бездействия с 08.11.2018 г. по 02.02.2019 г.);

согласно информации ОГИБДД ОМВД России Должнику на праве собственности принадлежит транспортное средство, но судебным приставом-исполнителем не проведены исполнительные действия по аресту, оценке и последующей реализации транспортного средства (период оспариваемого бездействия с 25.10.2018 г. по 20.06.2019 г.).

В соответствии с ч.1 ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом- исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Несмотря на то, что установленный законом двухмесячный срок не является пресекательным, он гарантирует принятие судебным приставом-исполнителем, а также руководителем отдела судебных приставов, в течение двух месяцев со дня поступления к нему исполнительного документа, всех установленных законом мер для его исполнения.

Однако, как усматривается из ответа заместителя прокурора Брюховецкого района Краснодарского края Киселева И.К. № 189ж-2019/2627 от 07.06.2019 г., судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 были допущены нарушения федерального законодательства, а именно:

ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» в части непринятия в течение 2 месяцев со дня возбуждения исполнительного производства всех установленных законом мер для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (период оспариваемого бездействия с 25.10.2018 г. по 20.06.2019 г.);

п. 1 ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» в части непринятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа (период оспариваемого бездействия с 25.10.2018 г. по 20.06.2019 г.);

ч. 2 ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» в части нарушения срока применения мер принудительного исполнения и неприменения данных мер для исполнения решения суда (период оспариваемого бездействия с 25.10.2018 г. по 20.06.2019 г.).

Обязанность по организации работы в подразделении федеральным законом и должностным регламентом возложена на старшего пристава. Старший судебный пристав в силу своих должностных обязанностей обязан планировать, организовывать и контролировать работу возглавляемого им отдела, организовывать проведение проверок работы судебных приставов, исполнение ими служебных обязанностей (ст.10 Федерального закона «О судебных приставах»).

По должностному регламенту, начальник отдела - старший судебный пристав обязан панировать, организовывать и контролировать работу возглавляемого им отдела по установленным направлениям деятельности и обеспечивать своевременное рассмотрение обращений граждан и юридических лиц.

Поскольку старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов, организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения, то соответственно несет предусмотренную законодательством ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.

В нарушение п. 2 ст. 10 ФЗ «О судебных приставах» начальник отдела - старший пристав ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО6 не принял соответствующих мер по надлежащему контролю за совершением судебным приставом-исполнителем ФИО3 исполнительных действий, содержащихся в заявлении о возбуждении исполнительного производства, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве» (период оспариваемого бездействия с 25.10.2018 г. по 20.06.2019г.).

Бездействие должностных лиц ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району ФССП России по Краснодарскому краю, а именно начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО6, выразившееся в не организации работы подразделения судебных приставов, неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, в не рассмотрении жалобы от 26.04.2019г, а также бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в несвоевременном осуществлении исполнительных действий препятствует исполнению судебного приказа № 2-2340/18-44 от 21.08.2018 г, выданного мировым судьей судебного участка № 44 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административному истцу стало известно о нарушении его прав 13.06.2018 г. при поступлении в его адрес Ответа заместителя прокурора Брюховецкого района Краснодарского края Киселева И.К. № 189ж-2019/2627 от 07.06.2019 г.

Учитывая требования главы 18 Федерального закона «Об исполнительном производстве», действия (бездействие) начальника отдела по рассмотрению обращения не могут быть обжалованы в порядке подчиненности, поскольку рассмотрение обращений не является процессуальным действием по исполнению исполнительного документа.

На основании чего, административный истец просит суд признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО6, выразившееся в:

- не организации работы подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия с 25.10.2018 г. по 20.06.2019 г.);

необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями решения суда (период оспариваемого бездействия с 25.10.2018 г. по 20.06.2019 г.);

- не осуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (период оспариваемого бездействия с 25.10.2018 г. по 20.06.2019 г.);

- не рассмотрении Жалобы на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю от 26.04.2019 г. (период оспариваемого бездействия с 07.05.2019 г. по 20.06.2019 г.).

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО6 устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение 3 дней путем совершения всех необходимых исполнительных действий, направленных на исполнение судебного приказа № 2-2340/18-44 от 21.08.2018 г., выданного мировым судьей судебного участка №44 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара, а также путем направления ответа на жалобу на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 от 26.04.2019 г.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа, а именно:

не принятии в течение двух месяцев со дня поступления исполнительного документа, всех установленных законом мер для его исполнения (период оспариваемого бездействия с 25.10.2018 г. по 20.06.2019 г.);

не направлении всех запросов с целью установления имущественного положения Должника (период оспариваемого бездействия с 25.10.2018 г. по 20.06.2019 г.);

не предоставление информации о ходе исполнительного производства;

нарушение сроков вынесения постановления об обращении взыскания на заработную плату (период оспариваемого бездействия с 08.11.2018 г. по 02.02.2019 г.);

не осуществлении исполнительных действий, направленных на арест, оценку и реализацию транспортного средства, принадлежащего должнику (период оспариваемого бездействия с 25.10.2018 г. по 20.06.2019 г.).

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение 3 дней путем совершения всех необходимых исполнительных действий, направленных на исполнение судебного приказа № 2-2340/18-44 от 21.08.2018 г., выданного мировым судьей судебного участка № 44 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Тимашевскому и Брюховецкому районам УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, в судебном заседании доводы истца признала частично, в части нарушения сроков исполнения судебного приказа, в остальной части считает доводы административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Административный ответчик начальник отдела – старший судебный пристав отдела судебных приставов по г.Тимашевску и Брюховецкому району ФИО6 в судебное заседание не явился, был судом надлежаще образом извещен о месте и времени судебного заседания, об отложении судебного заседания не просил, причина неявки суду не известно.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании пояснил, что имеет тяжелое финансовое положение, в связи с этим не может выплатить сумму долга.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 25.10.2018 г. судебным приставом - исполнителем ОСП по Тимашевскому и Брюховецкому районам УФССП России по Краснодарскому краю ФИО7 на основании судебного приказа от 21.08.2018 года, выданного мировой судьей судебного участка №44 Прикубанского округа г.Краснодара Липеевой Н.Н. было возбуждено исполнительное производство №92180/18/23065-ИП о взыскании с должника ФИО4 в пользу ФИО5 суммы задолженности 42872 рублей.

Согласно ч. 1 ст.126 ФЗ «Об исполнительном производстве», жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Согласно ч. 6 ст. 127 ФЗ «Об исполнительном производстве», копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

В судебном заседании установлено, что на обращение административного истца от 05.03.2019 г. направленное в адрес ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю до настоящего времени письменный ответ получен не был, что является прямым нарушением и указывает на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю и отсутствия контроля со стороны начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Тимашевску и Брюховецкому району ФИО6

В соответствии с ч.1 ст.36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Однако судебным приставом – исполнителем за период нахождения на исполнении судебного приказа не в полном объеме проведена работа, направленная на реальное исполнение исполнительного документа, что также нашло отражение при проверке прокуратурой Брюховецкого района обращения представителя взыскателя по доверенности ФИО8

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований сполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, -незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, становившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ч. 1 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Доказательств опровергающих доводы истца ответчиком в суд представлены не были.

Доводы административного истца полностью подтверждаются надлежаще оформленными и предоставленными в суд письменными доказательствами.

При таких обстоятельствах суд усматривает нарушения федерального закона судебным приставом-исполнителем ОСП по Тимашевскому и Брюховецкому районам УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, отсутствие надлежащего контроля со стороны начальнику отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов по г.Тимашевску и Брюховецкому району ФИО6 и управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, в связи с чем, суд считает требования ФИО5 к УФССП по Краснодарскому краю, начальнику отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов по г.Тимашевску и Брюховецкому району ФИО6, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г.Тимашевску и Брюховецкому району ФИО3 о признании незаконным действий (бездействий) должностных лиц отдела судебных приставов по г.Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 218 – 228,360 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО5 к УФССП по Краснодарскому краю, начальнику отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов по г.Тимашевску и Брюховецкому району ФИО6, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г.Тимашевску и Брюховецкому району ФИО3 о признании незаконным действий (бездействий) должностных лиц отдела судебных приставов по г.Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО6, выразившееся в:

- не организации работы подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия с 25.10.2018 г. по 20.06.2019 г.);

необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями решения суда (период оспариваемого бездействия с 25.10.2018 г. по 20.06.2019 г.);

- не осуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (период оспариваемого бездействия с 25.10.2018 г. по 20.06.2019 г.);

- не рассмотрении жалобы на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю от 26.04.2019 г. (период оспариваемого бездействия с 07.05.2019 г. по 20.06.2019 г.).

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО6 устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение 3 дней путем совершения всех необходимых исполнительных действий, направленных на исполнение судебного приказа № 2-2340/18-44 от 21.08.2018 г, выданного мировым судьей судебного участка № 44 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара, а также путем направления ответа на жалобу на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 от 26.04.2019 г.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа, а именно:

- в непринятии в течение двух месяцев со дня поступления исполнительного документа, всех установленных законом мер для его исполнения (период оспариваемого бездействия с 25.10.2018 г. по 20.06.2019 г.);

- в не направлении всех запросов с целью установления имущественного положения Должника (период оспариваемого бездействия с 25.10.2018 г. по 20.06.2019 г.);

- в не предоставлении информации о ходе исполнительного производства;

- нарушение сроков вынесения постановления об обращении взыскания на заработную плату (период оспариваемого бездействия с 08.11.2018 г. по 02.02.2019 г.);

- в не осуществлении исполнительных действий, направленных на арест, оценку и реализацию транспортного средства, принадлежащего Должнику (период оспариваемого бездействия с 25.10.2018 г. по 20.06.2019 г.).

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение 3 дней путем совершения всех необходимых исполнительных действий, направленных на исполнение судебного приказа № 2-2340/18-44 от 21.08.2018 г, выданного мировым судьей судебного участка №44 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Н. Сыроватская