Решение № 2А-349/2019 2А-349/2019~М-346/2019 М-346/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-349/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» ноября 2019 года п. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Шохоновой Н.В., при секретаре Васильевой Е.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора Матханова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-349/2019 по административному исковому заявлению прокурора Аларского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Зоны» об обязании оборудовать в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ от 10.06.2010 № 64 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО «Зоны»,

установил:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском в обоснование которого указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Аларского района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, установлены следующие нарушения в деятельности администрации муниципального образования «Зоны». В соответствии с заключением территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Черемховском и Аларском районах о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 22.05.2019 №14 на территории муниципального образования «Зоны» предусмотрено 45 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). На территории МО «Зоны» предусмотрены места (площадки) накопления ТКО, расположенные по следующим адресам: 1) Иркутская область, Аларский район, д.Вершина, ул.Центральная, №2а; 2) Иркутская область, Аларский район, д.Вершина, ул.Центральная, №7а; 3) Иркутская область, Аларский район, д.Вершина, ул.Центральная, №15а; 4) Иркутская область, Аларский район, д.Шастина, ул.Озерная, №3а; 5) Иркутская область, Аларский район, д.Шастина, ул. Озерная, №11а; 6) Иркутская область, Аларский район, д.Шастина, ул.Озерная, №14а; 7) Иркутская область, Аларский район, д. Бурятская, ул.Нижняя, №3а; 8) Иркутская область, Аларский район, д.Бурятская, ул.Нижняя, №19а; 9) Иркутская область, Аларский район, д. Бурятская, ул. Нижняя, №30а; 10) Иркутская область, Аларский район, д.Бурятская, ул.Нижняя, №43а; 11) Иркутская область, Аларский район, д. Бурятская, ул.Нижняя, №51а; 12) Иркутская область, Аларский район, д. Бурятская, ул. Нижняя, №60а; 13) Иркутская область, Аларский район, д. Бурятская, ул. Верхняя, №4а; 14) Иркутская область, Аларский район, д.Бурятская, ул.Верхняя, №12а; 15) Иркутская область, Аларский район, д.Бурятская, ул.Верхняя, №21а; 16) Иркутская область, Аларский район, д.Бурятская, ул.Верхняя, №26а; 17) Иркутская область, Аларский район, д.Бурятская, ул.Верхняя, №33а; 18) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул.Солнечная, №3а; 19) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул.Солнечная, №9а; 20) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул.Солнечная, №17а; 21) <...> Победы, №1а; 22) <...> Победы, №8а; 23) <...> Победы, №20а; 24) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Новая, №1а; 25) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Новая, №4б; 26) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул.Центральная, №1а; 27) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул.Центральная, №11б; 28) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул.Трактовая, №3а; 29) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Трактовая, №6а; 30) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Трактовая, №11а; 31) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Школьная, №1б; 32) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Школьная, №16а; 33) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Школьная, №24а; 34) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул.Молодежная, №1а; 35) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Молодежная, №7а; 36) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Советская, №8а; 37) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Советская, №14а; 38) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Советская, №24а; 39) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Советская, №29а; 40) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Майская, №2а; 41) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул.Майская, №9а; 42) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул.Майская, №18а; 43) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул.Майская, №30а; 44) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Октябрьская, №4а; 45) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Октябрьская, №8а. В ходе проверки установлено, что до настоящего времени благоустройство перечисленных мест (площадок) накопления ТКО не произведено, что не соответствует требованиям закона. В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.12 ст.2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения МО «Зоны» относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО. 45 контейнерных площадок на территории муниципального образования «Зоны не оборудованы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Неисполнение администрацией МО «Зоны» своих обязанностей в сфере законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц (каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории МО «Зоны»), что в итоге может привести к негативным последствиям. В результате неисполнения администрацией МО «Зоны» указанных обязанностей нарушаются интересы Российской Федерации, которой гарантируется соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями Конституции Российской Федерации и законов, а также гарантирующие от имени Российской Федерации соблюдение прав граждан. По выявленным нарушениям прокурором района 20.06.2019 в адрес главы муниципального образования «Зоны» внесено представление, однако до настоящего времени нарушения закона не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Матханов В.Н. заявленные требования полностью поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зоны» Ш направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что с исковыми требованиями согласен.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В статье 4 Закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 11 Закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч.2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- Закон «Об отходах производства и потребления») организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям части 3 статьи 8 Закона «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.12 ст.2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения МО «Зоны» относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Статьей 51 Закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с ч.1 ст.13.4 Закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее- Правила) предусмотрено, что потребители осуществляют складирование ТКО в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункты 9 и 10 Правил).

Контейнер - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (пункт 2 Правил).

Как следует из части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1.3 Санитарных правил содержания территорий населенных пунктов, утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР 05.08.1988 №4690-88 (далее – СанПин 42-128-4690-88), на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Пунктом 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 10.06.2010 №64 предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Аларского района Иркутской области в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Зоны» не оборудованы в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ от 10.06.2010 №64.

Указанное подтверждается: заключением территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Черемховском и Аларском районах о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от ДД.ММ.ГГГГ; представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления; ответом главы администрации МО «Зоны» на указанное представление и не оспаривалось представителем административного ответчика.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку неисполнение администрацией МО «Зоны» обязанностей в сфере законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, интересы Российской Федерации, которой гарантируется соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями Конституции Российской Федерации и законов, а также гарантирующие от имени Российской Федерации соблюдение прав граждан.

Учитывая существо выявленных нарушений, принимая во внимание, что неисполнение органом местного самоуправления указанных требований нарушает права граждан, суд полагает возможным установить срок устранения недостатков по требованию прокурора, до 01.09.2020.

Ответчик в силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Аларского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Зоны» оборудовать в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ от 10.06.2010 №64, следующие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории муниципального образования «Зоны»: 1) Иркутская область, Аларский район, д.Вершина, ул.Центральная, №2а; 2) Иркутская область, Аларский район, д.Вершина, ул.Центральная, №7а; 3) Иркутская область, Аларский район, д.Вершина, ул.Центральная, №15а; 4) Иркутская область, Аларский район, д.Шастина, ул.Озерная, №3а; 5) Иркутская область, Аларский район, д.Шастина, ул. Озерная, №11а; 6) Иркутская область, Аларский район, д.Шастина, ул.Озерная, №14а; 7) Иркутская область, Аларский район, д. Бурятская, ул.Нижняя, №3а; 8) Иркутская область, Аларский район, д.Бурятская, ул.Нижняя, №19а; 9) Иркутская область, Аларский район, д. Бурятская, ул. Нижняя, №30а; 10) Иркутская область, Аларский район, д.Бурятская, ул.Нижняя, №43а; 11) Иркутская область, Аларский район, д. Бурятская, ул.Нижняя, №51а; 12) Иркутская область, Аларский район, д. Бурятская, ул. Нижняя, №60а; 13) Иркутская область, Аларский район, д. Бурятская, ул. Верхняя, №4а; 14) Иркутская область, Аларский район, д.Бурятская, ул.Верхняя, №12а; 15) Иркутская область, Аларский район, д.Бурятская, ул.Верхняя, №21а; 16) Иркутская область, Аларский район, д.Бурятская, ул.Верхняя, №26а; 17) Иркутская область, Аларский район, д.Бурятская, ул.Верхняя, №33а; 18) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул.Солнечная, №3а; 19) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул.Солнечная, №9а; 20) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул.Солнечная, №17а; 21) <...> Победы, №1а; 22) <...> Победы, №8а; 23) <...> Победы, №20а; 24) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Новая, №1а; 25) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Новая, №4б; 26) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул.Центральная, №1а; 27) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул.Центральная, №11б; 28) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул.Трактовая, №3а; 29) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Трактовая, №6а; 30) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Трактовая, №11а; 31) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Школьная, №1б; 32) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Школьная, №16а; 33) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Школьная, №24а; 34) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул.Молодежная, №1а; 35) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Молодежная, №7а; 36) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Советская, №8а; 37) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Советская, №14а; 38) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Советская, №24а; 39) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Советская, №29а; 40) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Майская, №2а; 41) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул.Майская, №9а; 42) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул.Майская, №18а; 43) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул.Майская, №30а; 44) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Октябрьская, №4а; 45) Иркутская область, Аларский район, с.Зоны, ул. Октябрьская, №8а, в срок до 01 сентября 2020 года.

Освободить администрацию муниципального образования «Зоны» от уплаты государственной пошлины.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<Данные изъяты>

Судья

Аларского районного суда Н.В.Шохонова