Решение № 2А-1656/2024 2А-1656/2024(2А-7692/2023;)~М-4731/2023 2А-7692/2023 А-1656/2024 М-4731/2023 от 17 марта 2024 г. по делу № 2А-1656/2024

24RS0№-45

Административное дело №а-1656/2024


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 18 марта 2024г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Черновой Н.Е.

При секретаре ФИО4,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту градостроительства администрации <адрес> о признании решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от <данные изъяты>. незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства администрации <адрес> о признании решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от №. незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> и ФИО2 заключён договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 предоставлен во временное пользование и владение земельный участок с категорией земель – земли населённых пунктов, расположенный в коммунально-складской зоне (П-3), с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся по адресу: <адрес>, смежный с земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>:<данные изъяты>, <данные изъяты>, общей площадью 682 кв.м., в том числе 34 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, для использования в целях строительства объекта: склады ( код 6.9). Согласно п. 1.3. договора аренды, данный договор является актом приёма-передачи участка указанного в п. 1.1. настоящего договора и подтверждает факт перехода участка от арендодателя во владение и пользование арендатора. Срок действия договора аренды определён на два года и восемь месяцев с даты подписания договора. Дополнением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка, срок действия договора аренды продлён на два года и восемь месяцев по ДД.ММ.ГГГГ. Административным истцом в соответствии с разрешённым использованием земельного участка, земельным и иным законодательством Российской Федерации, а также с учётом строительных норм и правил разработана проектная документация шифр 39/11/20 по объекту «Склад, расположенный по адресу: <адрес>». Административный ответчик, рассмотрев проектную документацию, выдал разрешение на строительство №-RU№ от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец, построив склад на основании разрешения на строительство и в соответствии с проектной документацией, обратился в департамент градостроительства администрации <адрес> с заявлением № Г-5537-ек от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию «Склад, расположенный по адресу: <адрес>». В результате рассмотрения обращения был выдан отказ №Г-5537-ек от ДД.ММ.ГГГГ. Административный ответчик обосновал свой отказ тем, что в ходе осмотра объекта установлено, что выстроенный объект не является объектом капитального строительства и имеет признаки объекта, не являющегося капитальным – временного сооружения, на которое не выдаётся разрешение. С данным отказом административный истец не согласен, считая, что оспариваемый отказ, оформленный письмом № Г-5537-ек от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.

Просит суд признать незаконным отказ № Г-5537-ек от ДД.ММ.ГГГГ Департамента градостроительства администрации <адрес> в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: Склад, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, незаконным. Обязать Департамент градостроительства администрации <адрес> выдать разрешения на ввод объекта: Склад, расположенный по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

В судебное заседание явился представитель административного истца ФИО2 – ФИО7, которая заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание явился представитель административного ответчика Департамента градостроительства Администрации <адрес> – ФИО5 оглы, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №-дг, поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, сославшись то, что здание, строение, сооружение можно отнести к недвижимости, только если у него есть прочная связь с землёй. Для определения наличия прочной связи с землёй здание, строение должно отвечать признакам: наличия фундамента; наличия прочной связи между строением и фундаментом. При этом оценке подлежат ограждающие несущие конструкции, материал из которого они изготовлены, простота их возведения и демонтажа, относительная лёгкость перемещения без причинения несоразмерного ущерба назначению строения. В ходе осмотра объекта Департаментом установлено, что построенный объект не является объектом капитального строительства и имеет признаки объекта, не являющегося капитальным – временного сооружения, на которое не выдаётся разрешение на строительство. Исходя из представленных доводов, просит отказать в удовлетворении исковых требований административного истца в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство (часть 2).

Согласно пункта 1.1 Положения о департаменте градостроительства администрации города, утверждённого распоряжением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-р, департамент градостроительства администрации <адрес> является органом администрации города, созданный в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города.

В соответствии с пунктом 3.5.3 названного Положения, департамент градостроительства администрации <адрес> отказывает в выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на строительство при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством.

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, утвержденным распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-ж определён порядок и стандарт предоставления департаментом градостроительства администрации города муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе в отношении этапов строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях предусмотренных частью 12 статьи 51, частью 3.3. статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию установлен частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объёме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учёт.

Частью 4.1. статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию запрещено требовать иные документы.

Таким образом, из положений частей 2, 3, 4, 4.1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик направляет в орган, выдавший разрешение на строительство, заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением документов, перечень которых является исчерпывающим и включает в себя правоустанавливающие документы на земельный участок; документы, подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрен частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> и ФИО2 заключён договор аренды земельного участка №, согласно которому ФИО2 предоставлен во временное пользование и владение земельный участок с категорией земель – земли населённых пунктов, расположенный в коммунально-складской зоне (П-3), с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, смежный с земельными участками с кадастровыми номерами №41, №, общей площадью 682 кв.м., в том числе 34 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, для использования в целях строительства объекта: склады ( код 6.9). Срок действия договора аренды определён на два года и восемь месяцев с даты подписания договора. Дополнением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка, срок действия договора аренды продлён на два года и восемь месяцев по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом градостроительства администрации <адрес> ФИО2 выдано разрешение на строительство №-RU№ на объект капитального строительства: Склад, расположенный по адресу: <адрес>.

Административный истец, построив склад на основании разрешения на строительство и в соответствии с проектной документацией, обратился в департамент градостроительства администрации <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию «Склад, расположенный по адресу: <адрес>».

Департаментом градостроительства администрации <адрес> указанное заявление административного истца рассмотрено, по итогам рассмотрения в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Склад, расположенный по адресу: <адрес>», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №:№, находящийся по адресу: <адрес>, смежный с земельными участками с кадастровыми номерами 24:№, № – отказано, о чём административному истцу был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ за № Г-5537-ек.

В оспариваемом отказе ответчик ссылается на часть 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с часть 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство. При этом, обстоятельством послужившим основанием для вынесения оспариваемого отказа явилось то, что разрешение на ввод в эксплуатацию не требуется, поскольку объект имеет признаки объекта, не являющегося капитальным – временного сооружения.

Согласно техническому заключению ООО «КРАСНОЯРСКПРОЕКТСТРОЙ» от 29.11.2023г., на основании результатов обследования технического состояния строительных конструкций здания, назначение, склад, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося на земельном участке общей площадью 682 кв.м. с кадастровым номером №, сделаны следующие выводы: строительные конструкции здания (фундаменты, элементы каркаса, стены, перекрытия) находятся в нормативном состоянии, не имеют дефектов и деформаций, снижающих их несущую способность. Допускается их дальнейшая эксплуатация под нагрузки, ограниченные проектной несущей способностью фундаментов, элементов каркаса и перекрытий; здание является объектом капитального строительства; Технико-экономические показатели и конструктивные решения здания соответствуют проектной документации с шифром 39/11/20; Конструктивные характеристики не превышают предельных параметров. Несущая способность строительных конструкций обеспечена; состояние строительных конструкций соответствует эксплуатационным характеристикам, угрозы жизни и здоровью при эксплуатации не представляет. Безопасная эксплуатация здания обеспечена; Качество строительно-монтажных работ, примененные материалы соответствуют действующим нормам в строительстве и обеспечивают безопасную эксплуатацию здания в целом на нормативный срок службы; Здание, расположенное по адресу: <адрес>, пригодно к постоянной безопасной эксплуатации, так как: соответствует требованиям капитального строительства, установленным в разрешении на строительство; соответствует параметрам капитального строительства, указанным в проектной документации; соответствует разрешённому использованию земельного участка.

Суд принимает указанное заключение в качестве доказательства по делу.

Принимая во внимание, что возведенное административным истцом здание является объектом капитального строительства, оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, у административного ответчика, не имелось.

Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

При рассмотрении дела установлена такая совокупность условий по настоящему делу.

Оценивая в совокупности представленные суду доказательства, суд принимает решение о признании незаконным отказа департамента градостроительства администрации <адрес> в выдаче ФИО2 разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента градостроительства администрации города Красноярска об отказе в выдаче ФИО3 разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от <данные изъяты>.

Обязать Департамент градостроительства администрации города Красноярска выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на здание по адресу: <адрес> «а».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий: (подпись) Н.Е. Чернова

Копия верна.

Судья Н.Е. Чернова