Решение № 2А-1656/2024 2А-1656/2024~М-82/2024 М-82/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2А-1656/2024

Дело №2а-1656/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Емельяново 28 мая 2024 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.,

при секретаре Шенкель А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации п. Емельяново Красноярского края о признании действий незаконными, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации <адрес> края о признании действий незаконными, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 19347 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании ст. 39.6 ЗК РФ. Ответом администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку согласно картографических материалов схемы перераспределения паевых земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования <адрес>, испрашиваемый земельный участок расположен на землях долевой собственности ЗАО «Емельяновское». В настоящее время администрацией поселка Емельяново ведется работа по подготовке проекта межевания земельных участков, формируемых в счет земельных долей, признанных в установленном порядке невостребованными, пакета документов для обращения в суд о признании права муниципальной собственности на земельные, доли, признанные в установленном порядке невостребованными. После регистрации права собственности с учетом требований ст.13.1 101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» истец не лишен права обратиться в администрацию поселка Емельяново с повторным заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка. Истец считает указанный отказ незаконным, поскольку ответчиком не представлены доказательства проведения работ по подготовке проекта межевания земельных участков, формируемых в счет земельных долей, признанных в установленном порядке невостребованными. При этом, согласно п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, ссылка на то, что испрашиваемый земельный участок находится на землях долевой собственности ЗАО «Емельяновское» не является основанием для отказа в предоставлении.

Просит признать незаконными действия, выразившиеся в отказе администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию <адрес> устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, общей площадью 19347 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> на праве аренды на 49 лет и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, был надлежащим образом извещен.

Представитель ответчика – администрации <адрес> в судебное заседание не явился, был извещен.

В судебном заседании представитель ЗАО «Емельяновское» ФИО3 (действующая по доверенности, диплом) возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что испрашиваемый истцом земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного на праве аренды ЗАО «Емельяновское» по договору, заключенному с администрацией <адрес>, как победителя открытого аукциона, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем не может быть предоставлен истцу.

Выслушав мнение участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания по делам об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, возлагается именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) законом возлагается обязанность доказать: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 19347 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании ст. 39.6 ЗК РФ.

Ответом администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку согласно картографических материалов схемы перераспределения паевых земель сельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования <адрес>, испрашиваемый земельный участок расположен на землях долевой собственности ЗАО «Емельяновское».

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец указывал на то, что указанный ответ является незаконным, поскольку ответчиком не представлены доказательства проведения работ по подготовке проекта межевания земельных участков, формируемых в счет земельных долей, признанных в установленном порядке невостребованными. При этом, согласно п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, ссылка на то, что испрашиваемый земельный участок находится на землях долевой собственности не является основанием для отказа в предоставлении.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных подпунктами 1-3 настоящей статьи.

Подпунктом 1 предусмотрен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Положения ст. 62 ч. 2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно положениям ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 287478 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> проведен аукцион на право заключения договора аренды данного земельного участка, победителем которого признано ЗАО «Емельяновское», что подтверждается протоколом о результатах аукциона № U22№-3.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ЗАО «Емельяновское» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Согласно представленной в материалы дела выписки из публичной кадастровой карты испрашиваемый истцом земельный участок, площадью 19347 кв.м. входит в состав земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 287478 кв.м.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований. При этом, суд исходит из того, что у административного ответчика имелись основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, входящего в состав земельного участка, предоставление которого согласовано иному лицу – ЗАО «Емельяновское». Оспариваемое административным истцом решение соответствует положениям действующего законодательства, принято уполномоченным лицом, в установленные законом сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации п. Емельяново Красноярского края о признании действий незаконными, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца после составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2024 года.

Председательствующий: Е.Н. Горбачева