Постановление № 5-24/2017 от 18 февраля 2017 г. по делу № 5-24/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об административном правонарушении

19 февраля 2017 года г. Сальск

Судья Сальского городского суда Пивоварова Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, документов удостоверяющих личность не имеет, на миграционном учёте не состоит, пребывает на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за однородное административное правонарушение, не привлекался,

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из протокола об административном правонарушении 19 февраля 2017 года в 11 часов 30 минут сотрудниками ОБ ДПС ГИБДД № 1 на 167 км а/д <данные изъяты> был выявлен гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который находится на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка с 1995 года по настоящее время, тем самым нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации с 1995 года и уклонении от выезда с территории Российской Федерации, чем нарушил ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ признал. Пояснил, что прибыл на территорию Российской Федерации в 1995 году к своей матери. Все документы, удостоверяющие личность, а именно паспорт, военный билет, а также свидетельство о рождении у него украли. Он пытался их восстановить, но не смог. Мама умерла. Он проживает в <адрес> в съемном жилом помещении вместе с гражданской женой и несовершеннолетним ребенком. Ребенок записан на его жену, поскольку в отсутствие документов, удостоверяющих его личность, он не имел возможности записать его на себя. Законного заработка и собственного жилья на территории РФ не имеет.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав объяснения ФИО1, прихожу к следующему выводу.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ст. 29.10 КоАП РФ).

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

При установлении личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, полагаю необходимым руководствоваться справкой о результатах проверки по экспертно-криминалистическим учётам № от 19 февраля 2017 года, согласно которой 19 февраля 2017 года в ЭКО ОМВД России по Сальскому району поступила дактилоскопическая карта с паспортом на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>. При проверке отпечатков пальцев рук данного гражданина по базе данных <данные изъяты> установлено совпадение с отпечатками на дактилокарте на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республика <данные изъяты>.

Согласно требованию ИЦ ГУ МВД России по Ростовской области и данным группы ОРИ ОМВД России по Сальскому району, лицом, в отношении которого ведётся настоящее дело об административном правонарушении, является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, неоднократно судим: <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, ФИО1, являясь гражданином Республики <данные изъяты>, прибыл на территорию Российской Федерации в 1995 году. Нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, который выражается в отсутствии у него документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации и в уклонении от выезда с территории Российской Федерации, что является нарушением п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Вина ФИО1 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19 февраля 2017 года и объяснениями ФИО1, которые оценены в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Действия ФИО1 квалифицирую по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность применительно ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, применительно ст. 4.2 КоАП РФ, признаю совершение административного правонарушения впервые, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Ссылка ФИО1 на наличие у него в Российской Федерации семьи, не может быть признана обоснованной, так как у него в установленном законом порядке брак с К.Е.Г. не зарегистрирован.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 17 мая 1995 года N 26-О, правовое регулирование брачных отношений в Российской Федерации осуществляется только государством. В настоящее время закон не признает незарегистрированный брак и не считает браком сожительство мужчины и женщины.

Таким образом, совместное проживание ФИО1 с К.Е.Г. не создают правовых последствий для применения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Наличие у иностранного гражданина, пребывающего на территории другого иностранного государства, проживающих родственников, имеющих вид на жительство в этом иностранном государстве, не является безусловным основанием к не вмешательству со стороны публичных властей в осуществление права на уважение частной и семейной жизни, при наличии установленного факта совершения иностранным гражданином противоправных действий.

В материалах дела также отсутствуют доказательства, позволяющие установить отцовство гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1 в отношении несовершеннолетних детей К.Е.Г.

Установление административного выдворения как обязательного наказания за определенные миграционные правонарушения само по себе не влечет нарушения Конституции Российской Федерации, а точность и ясность правил назначения наказаний предотвращают излишнее усмотрение и злоупотребления в процессе применения административных санкций, как это следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в котором также сделан вывод о том, что возможность освобождения от административной ответственности, в том числе ввиду признания правонарушения малозначительным, во всех случаях, когда правоприменительный орган приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеру содеянного, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (части 2), 15 (части 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

Из объяснений ФИО1, данных в ходе судебного заседания следует, что он официально не трудоустроен, но работает водителем неофициально, а следовательно имеет денежные средства для самостоятельного выезда.

Учитывая данные обстоятельства, конкретные обстоятельства дела, в целях предупреждения совершения новых правонарушений самим правонарушителем и иными лицами, тот факт, что ФИО1, находясь на территории Российской Федерации с нарушением срока имеет возможность самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации, считаю необходимым назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации, что обеспечит единственно возможный способ достижения цели административного наказания, связанного с предупреждением совершения им новых правонарушений.

Руководствуясь ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, признать виновным по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Ростовской области (Отдел МВД России по Сальскому району РО), ИНН <***>, код ОКТМО 60650000, КПП 615301001, р/с <***> в Отделение Ростов г. Ростов-на-Дону, БИК: 046015001, КБК:18811640000016020140, наименование платежа: административный штраф ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, УИН № 18880361174100002051.

Разъяснить, что административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения.

Судья Н.А. Пивоварова