Решение № 12-122/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 12-122/2019

Дело №12-122/2019

33RS0011-01-2019-001025-29


РЕШЕНИЕ

город Ковров 23 мая 2019 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н. с участием законного представителя ТСЖ «Дружба» председателя товарищества ФИО1, защитника адвоката Москаленко Е.В., представителя административной комиссии №1 администрации города Коврова ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ТСЖ «Дружба» ФИО1 на постановление административной комиссии №1 администрации города Коврова от 14.02.2019 г. №02-05-АК1/50-19, которым ТСЖ «Дружба» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

постановлением административной комиссии №1 администрации города Коврова от 14.02.2019 г. №02-05-АК1/50-19 ТСЖ «Дружба» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, председатель ТСЖ «Дружба» ФИО1 подала на него жалобу.

В обоснование указала, что в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении не содержится указаний на какие-то конкретные малые архитектурные формы игровой площадки. На придомовой территории отсутствуют какие бы то ни было игровые площадки. Установленное же администрацией города Коврова игровое оборудование в собственность товарищества не передано. Поэтому полагает, что малые архитектурные формы находится в собственности администрации города Коврова, поэтому ответственности за их содержание товарищество не несет. В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" товарищества не имеет права проводить работы на территории земельного участка в пределах многоквартирного дома, если соответствующие работы не заказаны собственниками помещений в многоквартирном доме. В противном случае руководство товарищество может быть привлечено к установленной законом ответственности государственной жилищной инспекцией администрации Владимирской области.

В судебном заседании председатель товарищества ФИО1 и адвокат Москаленко Е.В. поддержали доводы жалобы.

Представитель административной комиссии №1 администрации города Коврова ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать, так как обязанность у товарищества собственников жилья обеспечивать надлежащее содержание малых архитектурных форм возникает независимо от того, является ли оно собственников этих форм или нет. Сам факт нарушения товариществом не отрицается.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Абзацем 21 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Частью 1 статьи 451 указанного закона предусмотрено, что Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Частью 2 указанной статьи установлены вопросы, которые могут регулировать правила благоустройства.

Из материалов дела видно, что товариществу собственников жилья «Дружба» вменяется не проведение очистки от снега 21.01.2019, 22.01.2019, 23.01.2019 малых архитектурных форм детской площадки (скамейки, лавки, урны, детские горки, качели, лесенки и прочие элементы), а также пространства вокруг них и подходов к ним у многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела об административном правонарушении и заявителем не оспаривается.

Из пункта 6.6, 7.3 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов города Коврова от 26.07.2017 №162, следует, что в зимний период дорожки, лавки, скамейки, урны и прочие элементы малых архитектурных форм (МАФ), а также пространство перед ними и с боков, подходы к ним должны быть очищены от снега и наледи.

Владельцы детских площадок обязаны ежедневно производить очистку от снега и наледи малых архитектурных форм детских площадок (скамейки, лавки, урны, детские горки, качели, лесенки и прочие элементы), а также пространство вокруг них и подходы к ним.

При этом положении пункта 6.6 указанных Правил не раскрывают, на кого возлагается обязанность очистить малые архитектурные формы.

Анализируя нормы этого же раздела, учитываю, что пунктами 6.3-6.4 предусмотрено, что мероприятия по подготовке уборочной техники к работе в зимний период проводятся подрядчиками (исполнителями), с которыми заключен муниципальный контракт (договор), юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, за которыми закреплены соответствующие территории, в срок до 1 октября текущего года.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, отвечающие за уборку городских территорий, в срок до 1 октября должны обеспечить завоз, заготовку и складирование необходимого количества противогололедных материалов и завершить работы по подготовке мест для приема снега (снегосвалки).

Территории размещения снегосвалок определяются управлением городского хозяйства администрации города Коврова.

Уборка и вывоз снега от края проезжей части производится силами юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, которые несут ответственность за уборку проезжей части данной улицы или проезда (п. 5.6 настоящих Правил).

Пунктом 5.6 указанных Правил предусмотрено, что ручную зачистку после проведения механизированной уборки от снега и смета двухметровых прилотковых зон (а в зимнее время - формирование куч снега и льда) на площадях, магистралях, улицах и проездах осуществляет подрядчик (исполнитель), с которым заключен муниципальный контракт (договор).

Таким образом, полагаю, что Правилами благоустройства не возлагается обязанность на товарищества собственников жилья осуществлять содержание любых архитектурных объектов.

Пункт 7.3 указанных Правил прямо возлагает обязанность по очистке детских площадок только на владельцев соответствующих малых архитектурных форм.

Доводы представителя административной комиссии о наличии такой обязанности не зависимо от наличия права собственности на архитектурные объекты основаны на ошибочном толковании норм права.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют документы, подтверждающие право собственности ТСЖ «Дружба» на игровое оборудование и малые архитектурные формы. Товариществом данное обстоятельство отрицается.

Публичный характер административной ответственности предусматривает, что административный орган должен доказывать обстоятельства совершения административного правонарушения.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что на товарищество собственников жилья «Дружба» возложена обязанность по очистке малых архитектурных форм на земельном участке под многоквартирным домом, а также наличия права собственности на эти объекты.

При таких обстоятельствах постановление о привлечении к административной ответственности нельзя признать законным. Оно подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии №1 администрации города Коврова от 14.02.2019 г. №02-05-АК1/50-19, которым ТСЖ «Дружба» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление.

На решение может быть подана жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья А.Н. Королев