Постановление № 5-1422/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 5-1422/2021

Дело (номер обезличен)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Кстово 07 июля 2021 года

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Матвиенко М.А., с участием представителя ООО «Фасхиммаш» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кстовского городского суда (адрес обезличен) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Фасхиммаш», юридический адрес: (адрес обезличен), (номер обезличен)

УСТАНОВИЛ:

При проведении проверки в период времени с 10 часов 00 минут (дата обезличена) по 11 часов 00 минут (дата обезличена) в помещениях по адресу: (адрес обезличен) ООО «Фасхиммаш» допустило повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, а именно не выполнено ранее предложенное предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от (дата обезличена) (номер обезличен), а именно не выполнены в установленные сроки пункты 1,2,3,4,5, 6,7,8,9,10,11,12,13 предписания.

Согласно заключению о противопожарном состоянии от (дата обезличена) нарушения, содержащиеся в предписании от (дата обезличена) (номер обезличен) создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Срок исполнения предписания по всем вышеуказанным пунктам составил (дата обезличена), предписание не исполнено, чем Обществом нарушены пп. к п. 23 Постановления Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», за что в данном случае предусмотрена административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ООО «Фасхиммаш» квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Должностное лицо - государственный инспектор (адрес обезличен) по пожарному надзору ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения не признали, пояснив, что ООО принимались меры по выполнению предписания, о чем представили соответствующие документы.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Противоправные деяния могут выражаться как в форме активных действий (нарушение), так и в форме бездействия (невыполнение требований).

Как следует из Федерального закона от (дата обезличена) N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон № 69-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст.1 Закона № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно абзацу 5 статьи 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Понятие требования пожарной безопасности приведено в статье 1 указанного ФЗ - это специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Под пожарной безопасностью следует понимать состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от (дата обезличена) N 123-ФЗ, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных указанным Федеральным законом;

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от (дата обезличена) N 123-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от (дата обезличена) N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в том числе, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, принимать меры по предотвращению таких нарушений.

В соответствии с требованиями ст. 37 Закона № 69-ФЗ, организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В силу ч.1 ст.38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

-собственники имущества;

-руководители федеральных органов исполнительной власти;

-руководители органов местного самоуправления;

-лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

-лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

-должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от (дата обезличена) N 313 (далее - Правила, ППБ 01-03).

Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности (п. 10 ППБ 01-03).

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от (дата обезличена) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Устранение указанных выше нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установленных требований в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, установленных требований в области гражданской обороны в установленный срок, является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством РФ обязанность по их устранению

Кроме того, при несогласии с указанными выше нарушениями обязательных требований пожарной безопасности, установленных требований в области защиты населения и территорий ЧС природного и техногенного характера, установленных требований в области гражданской обороны и (или) сроками их устранения физические и юридические лица в трехмесячный срок вправе обжаловать предписание в порядке, установленном законодательством РФ.

В силу пп. к п. 23 Постановления Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «О противопожарном режиме» на объектах защиты запрещается: устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от (дата обезличена) № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и их совокупности.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет привлечение к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно положению ч. 1 ст. 38 ФЗ РФ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, образуется при повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как установлено судом, (дата обезличена) генеральному директору ООО «Фасхиммаш» было выдано предписание (номер обезличен) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, со сроком исполнения до (дата обезличена).

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, предписание (номер обезличен) от (дата обезличена) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, ООО «Фасхиммаш» не обжаловалось, не оспаривалось, является действующим, не отменено.

При выдаче предписания возражений по существу предписанных мероприятий и сроков их выполнения, от ООО «Фасхиммаш» в органы государственного пожарного надзора не поступало, до истечения срока выполнения предписания нарушения устранены не были, как и не устранены на момент судебного разбирательства.

На основании распоряжения Управления надзорной деятельности и профилактической работы о проведении внеплановой выездной проверки от (дата обезличена) (номер обезличен) в отношении ООО «Фасхиммаш» была проведена проверка с целью контроля за выполнением ООО предписания, указанного выше.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Фасхиммаш» выявлены нарушения обязательных требований, а именно невыполнение пунктов 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13 предписания (номер обезличен) от (дата обезличена) в установленный срок, до (дата обезличена).

В материалах дела имеется копия постановления от (дата обезличена) о назначении административного наказания, вынесенного мировым судьей судебного участка (номер обезличен) Кстовского судебного района (адрес обезличен), которым ООО «Фасхиммаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается протоколом о временном запрете деятельности от (дата обезличена) (номер обезличен), распоряжением Управления надзорной деятельности и профилактической работы о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от (дата обезличена) (номер обезличен), предписанием (номер обезличен), актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица (номер обезличен) от (дата обезличена); протоколом об административном правонарушении в области пожарной безопасности.

Представленные доказательства, положенные в основу невыполнения в установленный срок законного предписания, получены с соблюдением норм КоАП РФ, достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и не устранение нарушений пожарной безопасности, то есть повторное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, за совершение которого должностное лицо привлекалось к административной ответственности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данных, подтверждающих, что предписание обжаловалось юридическим лицом, либо данное лицо уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения требований предписания в указанный срок и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, наличия состава административного правонарушения и вина юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях (бездействиях) юридического лица имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ. Права юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, законный представитель юридического лица присутствовал при составлении протокола и получил копию протокола.

Таким образом, исследовав материалы дела, суд полагает вину ООО «Фасхиммаш» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Фасхиммаш» судом не установлено.

Согласно ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, суд считает возможным назначить ООО «Фасхиммаш» минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть в размере 150 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – ООО «Фасхиммаш», юридический адрес: (адрес обезличен), ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Штраф за административное правонарушение перечислить на следующие реквизиты: получатель: УФК по (адрес обезличен) (ОНД и ПР по (адрес обезличен) УНД и ПР ГУ МЧС России по (адрес обезличен)) (номер обезличен): ГРКЦГУ Банка России по (адрес обезличен) новгород, БИК 042202001; р/счет получателя 40(номер обезличен); лицевой счет получателя 04321783340, код дохода;17(номер обезличен), Код ОКТМО 22637000.

Разъяснить ООО «Фасхиммаш», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Судья М.А. Матвиенко