Решение № 2А-297/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-297/2018

Дело № 2а-297/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вуктыл 24 июля 2018 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Сурганова О.В.,

при секретаре Лавриненко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу судебных приставов – исполнителей по городу Вуктылу и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> о признании незаконным бездействия судебных приставов – исполнителей,

у с т а н о в и л:

в Вуктыльский городской суд Республики Коми с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия судебных приставов – исполнителей по исполнительном производству №-ИП возбужденному ДД.ММ.ГГГГ к отделу судебных приставов – исполнителей по городу Вуктылу (далее ОСП по <адрес>) и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> (далее УФССП России по РК) обратился ФИО1

Свои административные исковые требования административный истец мотивировал тем, что в ОСП по <адрес> со ДД.ММ.ГГГГ находится на исполнении исполнительное производство №-ИП возбужденное в отношении должника С.В. на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ по взысканию задолженности и судебных расходов.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в УФССП России по РК с заявлением о замене взыскателя по исполнительному производству и предоставлении полной информации о ходе исполнительного производства и проведенных в отношении должника исполнительных действиях. До настоящего времени постановления о замене стороны в исполнительном производстве и данные по запросу о ходе исполнительного производства в адрес административного истца не поступили. Указанные нарушения, по мнению административного истца, влекут грубое нарушение его прав, поскольку лишают возможности получения денежных средств в процессе исполнительного производства.

На основании изложенного административный истец просит признать неправомерным бездействие должностных лиц ОСП <адрес>, выразившееся в непринятии своевременных и полных мер к принудительному исполнению исполнительного документа по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: - бездействие по не предоставлению постановления о замене взыскателя по исполнительному производству; - бездействие по непроведению проверки имущественного положения должника С.В. по месту жительства; - бездействие по непроведению проверки имущественного положения должника С.В. в государственных регистрационных органах, кредитных организациях (банках); - бездействие по не ограничению розыска должника С.В. в выезде за пределы РФ; - бездействие по неорганизации розыска должника С.В. и ее имущества; - бездействие по непредоставлению информации о размере поступивших от должника денежных средствах; - бездействие по непредоставлению копий процессуальных документов, вынесенных с момента возбуждения исполнительного производства.

Административный истец также просит суд обязать должностных лиц административных ответчиков устранить допущенные нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве в установленный законом срок.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания судом извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на административном иске настаивал.

Представитель административного ответчика ОСП по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания судом извещен не просил отложить рассмотрение дела, возражений по поводу заявленных административных исковых требований в суд не представил.

Представитель административного ответчика УФССП Росси по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания судом извещен, не просил отложить рассмотрение дела, возражений по поводу заявленных административных исковых требований в суд не представил.

Заинтересованное лицо С.В. о времени и месте судебного заседания судом извещена, просила рассмотреть административный иск в ее отсутствие, с административными исковыми требованиями не согласилась.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, материалы исполнительного производства №-ИП в отношении должника С.В., и взыскателя ФИО1, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы судебных приставов и приложению к данному приказу УФССП по <адрес> является территориальным органом Федеральной службы судебных приставов, действующим на территории Республики Коми.

В соответствии с п.1.5 приложения к вышеуказанному приказу территориальный орган осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои структурные подразделения.

На основании вышеизложенного, в судебном заседании установлено, что ОСП по <адрес> является структурным подразделением УФССП России по <адрес>.

Из п.1.1 должностного регламента судебного пристава исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, утвержденного 24 апреля 2017 года, следует, что настоящий должностной регламент регулирует порядок осуществления федеральным гражданским служащим ФССП профессиональной служебной деятельности.

Согласно п.3.1 вышеуказанного должностного регламента основные обязанности судебного пристава – исполнителя предусмотрены ст.ст.15,18 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».

В соответствии с п.3.4.12,п.3.4.13, п.3.4.15 должностного регламента, утвержденного 24 апреля 2017 года, судебный пристав-исполнитель обязан: принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии, рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъяснять сроки и порядок их обжалования.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления представителя взыскателя от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с решением мирового судьи Вуктыльскогог судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с С.А. в пользу ПАО «Сбербанк России» задолженности по кредитному договору в сумме <данные изъяты> и госпошлины в сумме <данные изъяты>, а всего в общей сумме <данные изъяты> судебным приставом – исполнителем ОСП по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника С.В..

На основании определения мирового судьи Вуктыльского судебного участка Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена взыскателя с ПАО «Сбербанк России» на ФИО1 в гражданском деле по заявлению ПАО «Сбербанк России» на выдачу судебного приказа о взыскании с С.В. задолженности по кредитному договору в сумме <данные изъяты> и расходов по уплате госпошлины в сумме <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в УФССП России по <адрес> и ОСП по <адрес> в котором просил предоставить ему информацию о ходе исполнительного производства №-ИП, проведенных в отношении Должника исполнительных действиях и размере денежных средств, поступивших от должника и распределенных в пользу ПАО «Сбербанка России», копий постановления, вынесенных с момента возбуждения исполнительного производства, которые просил направить в свой адрес. Согласно отметки на заявлении, данное заявление ФИО1 адресатом, т.е. подразделением судебных приставов-исполнителей получено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем ОСП по <адрес> вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника С.В. по исполнительному производству40441/16/11010-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> вынесено постановление о замене стороны в исполнительном производстве №-ИП в отношении С.В..

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление об объединении исполнительного производства в сводное по должнику.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в отношении С.В. по исполнительном производству №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем направлены запросы в: ФМС, банк, ГИБДД МВД России, ПФР, Росреестр и ЕГРП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем ОСП по <адрес> вынесено постановлением о запрете на совершение действий по регистрации недвижимого имущества должника: <адрес> в <адрес>.

На основании ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В совокупности требований ч.9 ст.226,ст.227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности следующих условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) должностных лиц нормативным правовым актам; нарушение прав свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) судебного пристава – исполнителя не могут быть признаны незаконными.

В силу ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об исполнительном производстве» (далее Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст.4 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

В соответствии со ст.5 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» и ст.1 Федерального закона «О судебных приставах» принудительное исполнение судебных актов, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, возлагается на судебных приставов – исполнителей.

Статьей 14 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что решения по вопросам исполнительного производства, принимаемым судебным приставом – исполнителем оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Из ч.1 ст.24 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» следует, что лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения.

На основании ч.1 ст.36 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.

В соответствии со ст.48 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются: 1) взыскатель и должник.

В силу ч.1 ст.50 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять документальные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Из п.3 ч.2. ст.52 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» следует, что о замене стороны исполнительного производства правоприемником судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем, копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ.

Согласно ст.53 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» гражданин участвует в исполнительном производстве лично или через представителей.

На основании ч.1 ст.64 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебные пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц организаций и органов..;3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 10) производить розыск должника, его имущества; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу ст.61.4 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» заявления и ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (п.1). Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (п.2): если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (п.5). Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ч.1 ст.65 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» в случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества, при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущество.

Из ч.6 ст. 65 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» следует, что постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выноситься судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска.

В соответствии с ч.9 ст.65 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава – исполнителя о розыске или об отказе в объявлении розыска направляются сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

На основании ст.69 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю (ч.1). Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника (ч.3) При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления (ч.4).

Статьей 80 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.98 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» судебный пристав – исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника – гражданина в следующих случаях: 3)отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме; при отсутствии или недостаточности у должника заработной платы и (или) иных доходов для исполнения требований о взыскании периодических платежей либо задолженности по ним взыскание обращается на денежные средства и иное имущество должника в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О судебных приставах» (далее Федерального закона № 118 «О судебных приставах») задачами судебных приставов-исполнителей является осуществление принудительного исполнения судебных актов.

В соответствии со ст.12 Федерального закона № 118 «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайств, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; объявляет розыск по исполнительному документу имущества должника ( ч.1).

В соответствии со ст.12 Федерального закона № 118 «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель имеет право: арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах, или на хранении в банка, иных кредитных организациях., в размере, указанном в исполнительном листе., объявлять розыск имущества должника; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

На основании ч.1 ст. 13 Федерального закона № 118 «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Из вышеперечисленных материалов административного дела и исполнительного производства №-ИП следует, что по исполнительному производству №-ИП в отношении С.В. судебным приставом исполнителем были произведены следующие действия: замена стороны исполнительного производства ее правоприемником, установление временного ограничения должника на выезд из Российской Федерации, обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника, проверка имущественного положения должника С.В. в государственных регистрационных органах и кредитных организациях (банках), предоставление копий вынесенных с момента возбуждения исполнительного производства процессуальных документов, а также ограничение должника С.В. в выезде за пределы РФ. Не организация розыска должника С.В., с учетом ее постоянного места жительства, не может быть признана судом бездействием пристава – исполнителя при проведении исполнительного производства. Поэтому суд считает, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 признать вышеперечисленные действия незаконными следует отказать.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что полученное подразделением судебных приставов-исполнителей заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ год содержало требование предоставить полную информацию о ходе исполнительного производства и размере денежных средств, поступивших от должника.

Исследованные судом материалы исполнительного производства в отношении должника С.В. не содержат доказательств предоставления ФИО1 ответа на данное заявление. В судебном заседании указанные доказательства также не были предоставлены суду.

Вместе с тем ст.61.4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» прямо предусматривает, что заявление и ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом, в десяти-дневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов и по итогам рассмотрения заявления или ходатайства выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Кроме того, указанная норма закона обязывает должностное лицо судебных приставов копию постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направить заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ.

Поскольку бездействие судебного пристава – исполнителя ОСП по <адрес> по не предоставлению запрашиваемых взыскателем сведений и не принятии постановления по заявлению ФИО1 происходило в течение времени более года до обращения за судебной защитой, то суд считает, что данное бездействие имеет длящийся характер и нарушает право взыскателя.

При этом, суд считает, что обстоятельство того, имеет или нет взыскатель возможность получить информацию о размере денежных средств, поступивших от должника из иных источников, а также воспользовался взыскатель этим право или нет, не имеет юридического значения при разрешении рассматриваемого спора, поскольку юридически значимым обстоятельством является либо совершение должностным лицом прямо указанных в законе действий, либо бездействие.

Суд также принимает во внимание требование ч.1 и ч.2 ст. 62 КАС РФ о том, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом и то, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные орган, организации и должностные лица обязаны также подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Установленная совокупность обстоятельств дает суду основания для вывода об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия должностного лица судебных приставов при принятии решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в части предоставления взыскателю информации о размере денежных средств, поступивших от должника.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244, 298 ч.3 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать неправомерным бездействие судебных приставов – исполнителей отдела судебных приставов – исполнителей по городу Вуктылу Управления Федеральной службы судебных приставов – исполнителей России по <адрес> по исполнительном производству №-ИП, в части не предоставления административному истцу, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, информации о размере поступивших от должника денежных средств и обязать Управление Федеральной службы судебных приставов – исполнителей России по <адрес> устранить допущенные нарушения.

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> и отделу судебных приставов – исполнителей по городу Вуктылу Управления Федеральной службы судебных приставов – исполнителей России по <адрес> о признании незаконным бездействия по исполнительному производству №-ИП, а именно: не ограничение должника С.В. в выезде за пределы РФ, не организации розыска должника С.В., не проведение проверки имущественного положения должника С.В. в государственных регистрационных органах и кредитных организациях (банках), не организации розыска имущества должника, не предоставление копий вынесенных с момента возбуждения исполнительного производства процессуальных документов, отказать

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба или представление в Судебную Коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Коми в течение месяца через Вуктыльский городской суд.

Судья О.В. Сурганов