Постановление № 5-9/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 5-9/2026

Дело № 5-9/2026

УИД 28RS0011-01-2026-000101-31


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 марта 2026 года с. Новокиевский Увал

Судья Мазановского районного суда Амурской области Скрябина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации, в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации Мазановского муниципального округа Амурской области

ФИО1, родившегося -- в --, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего --, паспорт --, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

в Мазановский районный суд Амурской области поступило постановление прокурора Мазановского района Амурской области от 19 февраля 2026 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы администрации Мазановского района Амурской области ФИО1 с приложенными материалами, переданное определением заместителя министра финансов Амурской области от 4 марта 2026 года для рассмотрения судье.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении вменяемого правонарушения не признал. В обоснование своей позиции пояснил, что условие о запрете приобретения за счет полученных средств субсидии иностранной валюты является обязательным к включению в соглашения о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, а не в соглашения о предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов, что также следует из п. 4.3.11 (и примечания к нему 75) Типовой формы соглашения (договора) о предоставлении из федерального бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 199н.

Выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу п. 5.1 ст. 78 БК РФ при предоставлении субсидий, предусмотренных настоящей статьей, юридическим лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, является запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением результатов предоставления этих средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий указанным юридическим лицам, или решениями органов государственной власти (государственных органов) и иных организаций, органов местного самоуправления, осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главных распорядителей бюджетных средств, предусмотренных подп. 1 п. 2 и п. 2.1 настоящей статьи.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По делу об административном правонарушении в силу ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях предусматривает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в частности, при отсутствии состава административного правонарушения.

Как усматривается из постановления прокурора Мазановского района Амурской области от 19 февраля 2026 года о возбуждении дела об административном правонарушении, первому заместителю главы администрации Мазановского района Амурской области ФИО1 вменяется то, что 23 декабря 2025 года по адресу: Амурская область, Мазановский муниципальный округ, <...>, ФИО1, замещающий должность первого заместителя главы администрации Мазановского муниципального округа Амурской области и в период с 1 по 23 декабря 2025 года на основании распоряжения администрации Мазановского муниципального округа Амурской области от 24 ноября 2025 года № 758-рк временно исполняющий обязанности главы Мазановского муниципального округа Амурской области, действуя от имени администрации Мазановского муниципального округа Амурской области заключил с ООО «Коммунальные системы» соглашение № 10-2025-082943 о предоставлении из бюджета Мазановского муниципального округа субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам на возмещение выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения Мазановского муниципального округа Амурской области, в тексте которого отсутствует обязательное условие, предусмотренное п. 5.1. ст. 78 БК РФ – запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением результатов предоставления этих средств иных операций.

Согласно платежному поручению № 2401 от 24 декабря 2025 года финансовое управление Мазановского муниципального округа Амурской области перечислило денежные средства в размере 807 192,54 рубля на расчетный счет ООО «Коммунальные системы».

Действия временно исполняющего обязанности главы Мазановского муниципального округа Амурской области ФИО1 по невключению условия, предусмотренного п. 5.1 ст. 78 БК РФ, в текст названного соглашения и последующая выдача субсидии на условиях этого соглашения прокурором Мазановского района Амурской области расценены как нарушение условия предоставления субсидии, установленного в Бюджетном кодексе Российской Федерации, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, оснований согласиться с такой позицией не усматриваю в связи со следующим.

Из буквального прочтения п.п. 5 и 5.1 ст. 78 БК РФ следует, что субсидии, в том числе из местного бюджета, на безвозмездной и безвозвратной основе предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. При этом в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг подлежит включению в обязательном порядке условие о запрете приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением поименованных в данном пункте операций.

Приведенные нормативные положения не устанавливают обязательного включения такого условия в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий на финансовое возмещение недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Данный вывод также подтверждается и положениями подзаконных актов, к числу которых относятся: Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 года № 1782 (подп. «д» п. 2, п. 10); Правила предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 года № 1780 (подп. «д» п. 25); приказ Минфина России от 30 ноября 2021 года № 199н «Об утверждении Типовой формы соглашения (договора) о предоставлении из федерального бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам» (п. 4.3.11 Типовой формы соглашения (договора) и др.

В настоящем случае предметом соглашения № 10-2025-082943 от 23 декабря 2025 года, заключенного между администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области, в лице временно исполняющего обязанности главы Мазановского муниципального округа Амурской области ФИО1, и ООО «Коммунальные системы», является предоставление из бюджета Мазановского муниципального округа Амурской области субсидии на возмещение выпадающих доходов теплоснабжающей организации, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения Мазановского муниципального округа Амурской области.

С учетом приведенных норм включение в указанное соглашение условия о запрете приобретения за счет полученных средств субсидии иностранной валюты не является обязательным.

При таких обстоятельствах в действиях первого заместителя главы администрации Мазановского района Амурской области ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении первого заместителя главы администрации Мазановского муниципального округа Амурской области ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Мазановского районного суда

Амурской области Н.А. Скрябина

Мотивированное постановление составлено 24 марта 2026 года.