Апелляционное определение № 33-376/2026 от 21 января 2026 г.

УИД: 69RS0038-03-2025-002530-66

Дело № 2-2135/2025 судья Михайлова Т.Н.

(№33-376/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2026 года г. Тверь

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,

судей Кубаревой Т.В., Солдатовой Ю.Ю.

при секретаре судебного заседания Алиевой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Кубаревой Т.В.

дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Московского районного суда города Твери от 19 августа 2025 года, которым постановлено:

«исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании решений незаконным, обязании произвести перерасчет страховой пенсии по старости, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения».

Судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (далее ОСФР по Тверской области) о признании решений незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет страховой пенсии по старости, взыскании процентов, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ в назначении страховой пенсии по старости отказано, в связи с непредставлением действительного документа, удостоверяющего личность.

Однако истцом был представлен паспорт гражданина СССР, а также у ответчика имелась справка Муниципального отдела МВД РФ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающая, что личность и место жительства истца, дата рождения, установлены паспортом серия №, выданным <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и справка о гражданстве от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающая принадлежность к гражданству Российской Федерации.

При повторных обращениях с заявлениями о назначении страховой пенсии в ОСФР по Тверской области были получены очередные отказы в назначении пенсии с даты первого обращения (ДД.ММ.ГГГГ).

Полагая решения пенсионного органа незаконными, ФИО1 просил суд первой инстанции отменить все решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика произвести перерасчет с учетом индексации страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ (со дня первого обращения и возникновения права) по настоящее время и взыскать с ответчика задолженность перед истцом по страховой пенсии в размере <данные изъяты>, в том числе проценты, согласно справке рефинансирования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере <данные изъяты>.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УМВД России по Тверской области.

Истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме с учетом их уточнений.

Представитель ответчика ОСФР по Тверской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД России по Тверской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истца ФИО1 предлагается отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новое решение.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что в решении суд не учел все законные требования и доказательства, которые были направлены в виде уточнения исковых требований.

По мнению апеллянта, суд в решении не дал оценку доказательствам, подтверждающим факт принятия ответчиком ДД.ММ.ГГГГ заявления истца со всем пакетом документов, на перечень документов для расчета и назначения пенсии замечаний со стороны ответчика не поступало.

Суд не учел, что отделение пенсионного фонда не имело права признавать документ недействительным, так как у него нет полномочий для признания паспортов граждан Российской Федерации недействительными.

В связи с несоблюдением ОСФР по Тверской области положений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок обращения лиц за установлением страховой пенсии по старости, нарушено право истца на своевременное социальное обеспечение по возрасту, гарантированное статьей 39 Конституции Российской Федерации.

По мнению заявителя, ответчик мог не передавать денежные средства истцу до момента смены паспорта на паспорт Российской Федерации, но был обязан рассчитать и начислить страховую пенсию, так как заявление от истца принято, а к документам для расчета и установления пенсии по старости претензий со стороны ответчика не поступало.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, не явились, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предоставив паспорт гражданина СССР, выданный ДД.ММ.ГГГГ.

Территориальным органом ПФР проведена проверка действительности паспорта посредством направления соответствующего запроса в Межмуниципальный отдел МВД РФ <адрес>. По результатам проверки установлено, что представленный паспорт является недействительным.

ДД.ММ.ГГГГ территориальным органом ПФР вынесено решение об отказе в установлении страховой пенсии по старости по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с не предоставлением действительного документа, удостоверяющего личность.

ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Тверской области рассмотрено обращение ФИО1, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю разъяснено решение об отказе в установлении страховой пенсии по старости.

Судом также установлено, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, на основании статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». С заявлением о назначении страховой пенсии по старости, поданным ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 предъявлен паспорт гражданина Российской Федерации серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный УМВД России по Тверской области (код подразделения №).

ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Тверской области рассмотрено обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю разъяснен срок назначения страховой пенсии по старости (с ДД.ММ.ГГГГ) и порядок расчета ее размера, указано на отсутствие оснований для назначения пенсии с более ранних сроков.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что при обращении с заявлением о назначении пенсии истец не представил пенсионному органу документ, удостоверяющий личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, указанный в пункте 57 Перечня, утвержденного Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н. Паспорт гражданина СССР образца 1974 года, предъявленный ФИО1 в пенсионный орган для назначения страховой пенсии по старости, не содержал фотографической карточки по достижении истцом 45-летнего возраста, являлся недействительным и не мог расцениваться как документ, удостоверяющий личность и подтверждающий гражданство Российской Федерации в целях реализации права на пенсионное обеспечение, исходя из требований, предъявляемых к такому документу действующим законодательством.

Установив, что истец, обратившись в пенсионный орган за назначением страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, не представил предусмотренные законом документы, удостоверяющие личность, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания решения пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ и всех последующих решений, изложенных в письмах, незаконными, а также об отсутствии оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности произвести перерасчет страховой пенсии по старости, взыскании процентов, компенсации морального вреда.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции правильными.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В целях реализации данных положений Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации изданы соответствующие приказы, которыми утверждены: Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденный Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 4 августа 2021 года № 538н; Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденные Приказом Минтруда России от 5 августа 2021 года № 546н.

Согласно пункту 2 вышеуказанного Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Документами, удостоверяющими личность, возраст и наличие Российской Федерации, являются: а) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, выданный территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации (далее - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации); в) служебный паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации; г) дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации; д) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации) (пункт 57 Перечня).

Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в пунктах 22 - 24 настоящих Правил (пункт 21 Правил № 546н).

Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно пункту 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность лица и гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего закона.

Из материалов дела следует, что обращаясь ДД.ММ.ГГГГ в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, ФИО1 в качестве документа, удостоверяющего его личность и подтверждающего гражданство Российской Федерации, представил паспорт гражданина СССР и приложил его копию к заявлению.

Указанный паспорт ФИО1 выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел в паспорта вклеивались новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными (пункт 5 Положения о паспортной системе в СССР).

Как следует из пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20 летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. При этом в Положении указано на то, что по достижению 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Следовательно, паспорт гражданина Союза ССР с фотографической карточкой истца, соответствующей 25-летнему возрасту, которому на момент обращения в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 62 года, являлся недействительным и подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с названным выше Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что паспорт образца 1974 года, предъявленный ФИО1 с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, правомерно не был расценен ответчиком как документ, удостоверяющий личность и подтверждающий гражданство Российской Федерации в целях реализации права на пенсионное обеспечение, исходя из требований, предъявляемых к такому документу действующим законодательством.

Пенсионный орган не уполномочен устанавливать наличие или отсутствие у лица правовой связи с Российской Федерацией, паспорт же гражданина СССР с определенностью наличие такой связи не подтверждает, поэтому для реализации права на страховую пенсию требуется, в том числе, предоставление подтверждающего наличие гражданства или постоянного проживания в Российской Федерации документа.

По смыслу указанных выше взаимосвязанных нормативных положений назначение страховой пенсии по старости носит заявительных характер, одним из условий для назначения пенсии, как на момент достижения истцом 60-летнего возраста, так и на момент ее фактического назначения, являлась подача соответствующего заявления гражданином с приложением документов, в том числе, удостоверяющих личность и подтверждающих принадлежность к гражданству Российской Федерации.

По убеждению судебной коллегии, право ФИО1 на пенсионное обеспечение ответчиком нарушено не было, а не назначение пенсии непосредственно после достижения им 60-летнего возраста было обусловлено исключительно поведением самого истца, не обратившегося своевременно с соответствующим заявлением и не представившего надлежащие, необходимые документы, удостоверяющие его личность и принадлежность к гражданству Российской Федерации.

С учетом изложенного, основания для признания решения пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, у суда первой инстанции отсутствовали.

Как следует из материалов дела, ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Доказательств, подтверждающих, что истец до ДД.ММ.ГГГГ предъявлял в пенсионный орган паспорт гражданина Российской Федерации, в материалы дела не представлено, в связи с чем оснований для признания незаконными решений пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, перерасчете страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ с учетом ее индексации по настоящее время, взыскании процентов за период с ДД.ММ.ГГГГ, компенсации морального вреда, у суда первой инстанции не имелось.

Доводы апеллянта о том, что при первичном обращении истца у пенсионного органа возникла обязанность рассчитать и начислить ему страховую пенсию по старости, учитывая, что ответчику были представлены справки МО МВД РФ «Кимрский», подтверждающие личность, место жительства и гражданство ФИО1, нельзя признать состоятельными, поскольку правовым последствием не предоставления всех необходимых для назначения страховой пенсии документов, предусмотренных Перечнем, утвержденным Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, является отказ в назначении страховой пенсии по старости, в связи с чем обязанности рассчитать и начислить заявителю страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ у ответчика не возникло.

Вопреки утверждениям апеллянта, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным в материалы дела доказательствам, разрешил все заявленные истцом требования с учетом их уточнения.

Иные доводы жалобы не содержат оснований к отмене оспариваемого судебного постановления, поскольку не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а потому отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

Новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Московского районного суда города Твери от 19 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 января 2026 года.

Председательствующий

Судьи

С.Н. Пойменова

Т.В. Кубарева

Ю.Ю. Солдатова