Решение № 12-129/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 12-129/2017

Дело №12-129/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Киселёвск 20 сентября 2017 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Жукова Е.В.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселёвского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 27» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области ФИО3, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области от 04 августа 2017 года, которым должностное лицо – директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселёвского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №27» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области ФИО3, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области от 04 августа 2017 года должностное лицо – директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселёвского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №27» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том, что ею совершено незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций, при следующих обстоятельствах:

02 мая 2017 года в 13.00 часов в ходе проведенной плановой документальной проверки деятельности Учреждения специалистом Кузбассобрнадзора выявлены следующие нарушения обязательных требований, а именно, учащийся Учреждения К.Р.В., имеющий академическую задолженность по учебному предмету «русский язык» и условно переведенный в 9 класс приказом директора Учреждения ФИО1 от 30 мая 2016 года № 437 «О переводе обучающихся» протокол педагогического совета № 7 от 27 мая 2016 года, был оставлен на повторное обучение в 8 Б классе Учреждения без предоставления возможности ликвидировать академическую задолженность дважды в сроки, определенные Учреждением, в пределах одного года с момента образования академической задолженности, то есть с 13 мая 2016 года (приказ директора Учреждения ФИО1 от 21 сентября 2016 года № 15-у «О повторном обучении», а также незаконно было ограничено право учащегося Учреждением К.Р.В. как имеющего академическую задолженность и условно переведенного в 9 класс пройти промежуточную аттестацию в первый раз в срок, определенный Учреждением, без создания комиссии для проведения промежуточной аттестации.

Для прохождения К.Р.В. промежуточной аттестации по учебному предмету «русский язык» в первый раз в срок, определенный Учреждением 20 сентября 2016 года, приказом директора Учреждения ФИО1 от 01 сентября 2016 года №1 «О создании предметной комиссии для проведения повторной промежуточной аттестации» была создана комиссия для проведения промежуточной аттестации в количестве 4 человек.

Таким образом, с даты издания приказа директора Учреждения ФИО1 от 01 сентября 2016 года №1 «О создании предметной комиссии для проведения повторной промежуточной аттестации» действия директора Учреждения ФИО1 были направлены на ограничение прав учащегося Учреждения К.Р.В., чем нарушены ч. 5, 6, 9 ст. 58 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 20 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - общеобразовательным программам начального общего, основного и среднего общего образования, утвержденных Приказом Минобрнауки России от 30 августа 2013 года № 1015.

Начальник Кузбассобрнадзора ФИО2 обратилась в Киселёвский городской суд Кемеровской области с жалобой на указанное постановление, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку Кузбассобрнадзор не согласен с вынесенным постановлением в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей по следующим основаниям.

Как следует из постановления от 04 августа 2017 года, мировой судья назначил ФИО1 наказание с учетом положения ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ.

Однако, минимальный размер административного штрафа, предусмотренный для должностных лиц ч.2 ст.5.57 КоАП РФ (от 10 000 рублей до 30 000 рублей), составляет менее размера административного штрафа, указанного в ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ – 50 000 рублей. Из буквального толкования ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ следует, что судьи, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Следовательно, при назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей должностному лицу ФИО1, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, мировым судьей неправомерно было применено положение ст.4.1 КоАП РФ, предусматривающее возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Таким образом, руководствуясь ч.1 ст.4.1 КоАП РФ (административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ), санкцией ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, должностному лицу ФИО1 должно быть назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере от 10 000 до 30 000 рублей.

На основании изложенного, просит постановление от 04 августа 2017 года по делу об административном правонарушении №5-782/2017 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – директор МБОУ КГО «СОШ № 27» ФИО1 в судебном заседании не отрицала выявленные в ходе проверки 02 мая 2017 года нарушения законодательства об образовании, оставила разрешение жалобы на усмотрение суда.

Заявитель жалобы – начальник Кузбассобрнадзора ФИО2, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи в Киселевском городском суде, в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Кузбассобрнадзора, ввиду большой загруженности.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – консультант-юрисконсульт отдела надзора и правового обеспечения Кузбассобрнадзора ФИО4 о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи в Киселевском городском суде извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Выслушав мнение должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – директора МБОУ КГО «СОШ № 27» ФИО1, исследовав доводы жалобы и письменные материалы дела об административном правонарушении, суд считает необходимым жалобу начальника Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Киселевского городского судебного района Кемеровской области ФИО3, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области от 04 августа 2017 года отменить и возвратить дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 на новое рассмотрение по следующим основаниям:

На основании положений ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, дело проверяется в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что 02 мая 2017 года консультантом-юрисконсультом отдела надзора и правового обеспечения Кузбассобрнадзора ФИО4 составлен протокол в отношении должностного лица – директора МБОУ «СОШ № 27» ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за незаконное ограничение прав учащегося К.Р.В. пройти промежуточную аттестацию по учебному предмету не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Киселевского городского судебного района ФИО3, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области от 04 августа 2017 года должностное лицо – директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселёвского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №27» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

На основании ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из постановления мирового судьи судебного участка №4 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области ФИО3, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области от 04 августа 2017 года следует, что мировым судьей назначено ФИО1 наказание в виде административного штрафа на основании положений ст.4.1 КоАП РФ ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Таким образом, при назначении наказания ФИО1 мировым судьей необоснованно была применена ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, что повлекло назначение наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч.2 ст.5.57. КоАП РФ

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе - об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При этом, в силу положений п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы постановление может быть изменено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, жалоба начальника Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области ФИО3, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области от 04 августа 2017 года, подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи от 04 августа 2017 года подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №5 Киселевского городского судебного района, ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим КоАП РФ, в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущего назначение более строгого административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области ФИО3, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №5 Киселевского городского судебного района Кемеровской области от 04 августа 2017 года, которым должностное лицо – директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Киселевского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №27» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №5 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области.

Жалобу начальника Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области ФИО2 удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке надзора в Кемеровский областной суд в соответствии с требованиями ст. 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья - Е.В. Жукова