Постановление № 5-74/2023 от 28 декабря 2023 г. по делу № 5-74/2023

Дело № 5-74/2023

УИД 55RS0006-01-2023-006065-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления оглашена 27 декабря 2023 года.

Мотивированное постановление составлено 29 декабря 2023 года.

29 декабря 2023 года город Омск

Судья Советского районного суда г. Омска Рыбалко О.С., при секретаре судебного заседания Цыбенко О.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в <...>, каб. 108, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Омсктепломонтаж», юридический адрес: <...> д. …, корп. …, ИНН …. / КПП …, ОГРН …, дата регистрации: ….,

У С Т А Н О В И Л:

… обществом с ограниченной ответственностью «Омсктепломонтаж» (далее – ООО «Омсктепломонтаж», общество) по адресу: <...> д. …., корпус …., не обеспечено соблюдение санитарных правил и гигиенических норм, а именно:

- не определены в локальном акте хозяйствующего субъекта периодичность и мероприятия в отношении контроля параметров микроклимата, посредством проведения лабораторных исследований, на рабочих местах персонала предприятия;

- не осуществляется контроль параметров микроклимата с периодичностью не реже 1 раза в год;

- параметры освещенности в административном здании, отдел ПТО р.м. механика составили – 256 Лк, при допустимом – не менее 300 Лк;

- параметры шума в производственном цехе, р.м. монтажника (УШМ, токарный станок № 1149, сверлильный станок 2А55) составили 89,4 дБа при ПДУ 80 дБа.

По итогам проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области …. был составлен протокол № … (2-…) об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 7-8).

Определением № …. (2-…) протокол об административном правонарушении и другие материалы были направлены по подведомственности в Советский районный суд г. Омска для рассмотрения его по существу.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просила назначить наказание в соответствии с санкцией, предусмотренной административным правонарушением. Указала, что нарушение юридическим лицом ООО «Омсктепломонтаж» санитарно-эпидемиологических требований ставит под угрозу жизнь и здоровье работников общества.

В судебном заседании представитель ООО «Омсктепломонтаж» ФИО2, действующий на основании доверенности, вину признал. Дополнительно пояснил, что было выдано предписание по соответствующим пунктам протокола об административном правонарушении с устранением нарушений в срок до ….. В настоящее время общество предпринимает меры к устранению выявленных нарушений. В части пункта нарушения - параметры шума в производственном цехе, пояснил, что работники цеха оснащены берушами и наушниками для поглощения превышения уровня шума. Также указал, что общество состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, просил назначить минимальное наказание.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что решением о проведении плановой выездной проверки от 17.10.2023 № 2779, принятым заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО3 на основании п. 2 ч.1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» поручено провести выездную проверку в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) по адресу: 644065, <...>., д. …., корпус …, в отношении ООО «Омсктепломонтаж» в срок с …. по … (л.д.9-16).

…. составлен протокол осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений, транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия (л.д.20-25).

Решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от … № …. приостановлен срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого на основании решения о проведении плановой выездной проверки от … № … в отношении ООО «Омсктепломонтаж» на срок с … по …, необходимый для осуществления экспертиз (испытаний) (л.д.26-27).

Актом выездной плановой проверки от … № … (л.д.34-41) выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе:

1) не определены в локальном акте хозяйствующего субъекта периодичность и мероприятия в отношении контроля параметров микроклимата, посредством проведения лабораторных исследований, на рабочих местах персонала предприятия; не осуществляется контроль параметров микроклимата с периодичностью не реже 1 раза в год, что является нарушением п. 1.4, 2.2, 2.4, 2.7 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»;

2) параметры освещенности в административном здании, отдел р.м. механика (ПТО, прорабская) составили – 256 Лк, при допустимом – не менее 300 Лк, что является несоответствием раздела V, п. 83, табл. 5.25 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (протокол испытаний параметров освещенности № … ….от …);

3) параметры уровня шума в производственном цехе, р.м. монтажника (УШМ, токарный станок № 1149, сверлильный станок 2А55) составили 89,4 дБа при ПДУ 80 дБа, что является несоответствием раздела V, п. 35 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (протокол испытаний уровня шума № …. от ….).

В материалы дела также представлены протокол испытаний параметров освещенности № …. от …. (л.д.28-30), протокол испытаний параметров уровня шума № … от …. (л.д.31-33).

… в адрес ООО «Омсктепломонтаж» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № …. со сроком исполнения до … (л.д.44-47).

В соответствии с ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право граждан Российской Федерации на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу ч. 3 ст. 27 названного Федерального закона использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Частью 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 № 40 утверждены санитарные правила СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» (далее – СП 2.2.3670-20).

Пунктом 1.4 СП 2.2.3670-20 установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять: производственный контроль за условиями труда; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, предусмотренные Санитарными правилами.

Согласно п. 2.2 СП 2.2.3670-20 юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять: производственный контроль за условиями труда; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, предусмотренные Санитарными правилами. Номенклатура, объем и периодичность мероприятий производственного контроля <1> за условиями труда определяются в локальном акте хозяйствующего субъекта (далее - программа производственного контроля) с учетом характеристик производственных процессов и технологического оборудования, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье работника и среду его обитания.

В силу пункта 2.4 СП 2.2.3670-20 производственный контроль за условиями труда осуществляется посредством проведения (организации) лабораторных исследований (испытаний) и измерений факторов производственной среды. Лабораторные исследования и испытания организуются хозяйствующим субъектом и проводятся испытательной лабораторией (центром), принадлежащей хозяйствующему субъекту, или иной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации <2>.

Согласно п. 2.7 СП 2.2.3670-20 номенклатура, объем и периодичность контроля за соблюдением гигиенических нормативов по уровням микроклимата, освещенности, шума, вибрации (общей и локальной), инфразвука, ультразвука, электромагнитного излучения, лазерного излучения, ультрафиолетового излучения, тяжести и напряженности трудового процесса на рабочих местах устанавливается хозяйствующими субъектами с учетом степени их влияния на здоровье работника и среду его обитания в случаях, если указанные факторы идентифицированы на рабочих местах в ходе проведения специальной оценки условий труда и/или ранее проведенного производственного лабораторного контроля, а их фактические уровни не соответствуют установленным гигиеническим нормативам, а также после проведения реконструкции, модернизации производства, технического перевооружения и капитального ремонта, проведения мероприятий по улучшению условий труда. Контроль параметров микроклимата должен осуществляться не реже 1 раза в год.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее – СанПиН 1.2.3685-21).

Разделом V п. 83 СанПиН 1.2.3685-21 установлены требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению рабочих мест на промышленных предприятиях которые приведены в таблицах 5.24 и 5.25.

Вместе с тем, указанные требования ООО «Омсктепломонтаж» не соблюдаются.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № …. от …. (л.д.7-8); определением о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности (л.д.1-2); решением о проведении плановой выездной проверки от …. № …. (л.д. 9-16); требованием о предоставлении документов от …. № …. (л.д. 17-19); протоколом осмотра от … (л.д.20-25); решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от …. № …. (л.д.26-27); протоколом испытаний параметров освещенности № …. от …. (л.д.28-30); протоколом испытаний параметров уровня шума № …. от …. (л.д.31-33); актом выездной проверки с приложением от … № …. (л.д.34-41); уведомлением о составлении акта по результатам проверки от … (л.д. 42); уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от … (л.д. 43); предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от …. № …. (л.д.44-47); выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 48-78) и иными материалами дела.

Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств подтверждающих, что юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм действующего законодательства.

Исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства свидетельствуют о наличии нарушений санитарно-эпидемиологических требований при организации работы ООО «Омсктепломонтаж», осуществляющего деятельность по адресу: <...>., д. …., корпус ….. Установленные в ходе плановой выездной проверки нарушения санитарных правил и гигиенических норм, установленных федеральным законодательством, оказывают отрицательное санитарно-эпидемиологическое благополучие объекта, и создают непосредственную угрозу жизни, здоровью работников общества.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ООО «Омсктепломонтаж» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина ООО «Омсктепломонтаж» в совершении указанного административного правонарушения, установлена в судебном заседании при рассмотрении дела и доказана материалами дела.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание ООО «Омсктепломонтаж» своей вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Исходя из обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенных административных правонарушений, имущественное положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить ООО «Омсктепломонтаж» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, что будет соответствовать тяжести совершенных правонарушений, принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, а также сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

В силу ч. 3.4-1 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случае, если предусмотренный санкцией применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа имеет нижнюю и верхнюю границы, при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф назначается в минимальном размере, установленном за совершение соответствующего административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.2 и 3.2 настоящей статьи, статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Оснований для применения положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, может быть назначено при наличии исключительных обстоятельств, которых по настоящему делу не усматривается.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, так как правонарушение в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения создает угрозу жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, имеются основания для снижения административного штрафа в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Омсктепломонтаж» 01.08.2016 внесено в указанный реестр и является средним предприятием, следовательно, в силу ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ ООО «Омсктепломонтаж», включенному на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф подлежит назначению в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить ООО «Омсктепломонтаж» наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ в размере 500 рублей.

Руководствуясь, ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Омсктепломонтаж», юридический адрес: <...>., д. …., корп. …, ИНН …. / КПП …., ОГРН …., дата регистрации: …, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

Реквизиты оплаты штрафа: 644001, <...> Октября, 98. Дата регистрации 25.03.2005, ОКПО 76326543, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550401001, БИК 015209001, ОКТМО 52701000, КБК 14111601061010003140, р/счет <***>. Банк получателя: Отделение Омск Банка России// УФК по Омской области. Получатель: УФК по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области), Л/с <***>, УИН: 14104550003900099624. Назначение платежа – оплата по постановлению № 504/23 от 24.11.2023.

Постановление является исполнительным документом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Также разъясняется, что согласно части 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Одновременно правонарушителю разъясняется, что в соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в суд до истечения 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Рыбалко