Решение № 2-1883/2017 2-1883/2017~М-1458/2017 М-1458/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2-1883/2017

Дело № 2-1883/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2017 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Фахрисламовой Г.З.

при секретаре Галимовой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Уфимского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Автономной некоммерческой организация «<данные изъяты> о признании деятельности незаконной и запрете деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Уфимский транспортный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением к Автономной некоммерческой организации «<данные изъяты>, в котором просил суд признать деятельность Автономной некоммерческой организации «<данные изъяты>» по осуществлению коммерческих воздушных перевозок пассажиров незаконной. Запретить Автономной некоммерческой организации «<данные изъяты>» деятельность по осуществлению коммерческих воздушных перевозок пассажиров до получения сертификата эксплуатанта и лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров воздушным транспортом.

В обоснование иска указано на то, что Уфимской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности полетов в Автономной некоммерческой организации «<данные изъяты>» (далее - АНО «<данные изъяты>»). Проверкой установлены системные факты осуществления АНО «<данные изъяты>» перевозок пассажиров при отсутствии сертификата эксплуатанта, а также лицензии не перевозку пассажиров воздушным транспортом. На ряде информационных ресурсов сети «Интернет», в том числе сайт аэродромного комплексу «Первушино» в открытом доступе размещена информация об оказании услуг по перевозке пассажиров по экскурсионным маршрутам над <адрес>, территорией <адрес> Республики Башкортостан и иным маршрутам в месте расположения культурных и природных достопримечательностей. На указанных сайтах и информационных ресурсах также содержится информация о возможности организации перевозок граждан по любым маршрутам в пределах технической мощности эксплуатируемых АНО «<данные изъяты>» воздушных судов. Данное предложение адресовано неограниченному кругу лиц, выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, принявшим такое предложение, вследствие чего оно признается публичной офертой. Невыполнение АНО «<данные изъяты>» воздушного законодательства и законодательства о лицензировании создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц - граждан, пользующихся услугами по перевозке пассажиров воздушного транспорта, а также для организаций - участников воздушного движения.

В судебном заседании и.о. Уфимского транспортного прокурора Морозов А.С. исковое заявление поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель АНО «<данные изъяты>» ФИО1 на судебном заседании возражал в удовлетворении иска, представил письменные возражения, в которых указал на то, что согласно ВК РФ ст. 101 ч. 3. коммерческая воздушная перевозка - воздушная перевозка, предоставляемая за плату. Ст. 103 ВК РФ указывает, что по договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете, а в случае воздушной перевозки пассажиром багажа также этот багаж доставить в пункт назначения и выдать пассажиру или управомоченному на получение багажа лицу. Срок доставки пассажира и багажа определяется установленными перевозчиком правилам воздушных перевозок. Пассажир воздушного судна обязуется оплатить воздушную перевозку, при наличии у него багажа сверх установленной перевозчиком нормы бесплатного провоза багажа и провоз этого багажа. Таким образом, ВК РФ четко указывает на признаки коммерческой воздушной перевозки, это: перевозка осуществляется за плату, о чем составляется соответствующий договор; наличие пункта отправления и пункта назначения ВС, которые не совпадают; назначением места в билете; срок доставки пассажира согласно правилам воздушных перевозок, установленных перевозчиком, то есть в соответствии с расписанием. АНО «<данные изъяты>» является субъектом авиации общего назначения, а не коммерческой гражданской авиацией. Организация не занимается коммерческими перевозками пассажиров, не имеет расписания, не занимается реализацией авиабилетов. АНО «<данные изъяты>» занимается проведением ознакомительных туристических прогулок, учебно-ознакомительными полётами и организацией авиационных туристических маршрутов. Посадочная площадка имеет аэронавигационный паспорт и зарегистрирована в установленном законом порядке. Все полёты выполняются на зарегистрированном и сертифицированном сверхлёгком воздушном судне «<данные изъяты>», взлётной массой 495 кг, а пилот ФИО2 имеет Свидетельство пилота-инструктора сверхлёгкого воздушного судна, выданное установленным законом порядком. На территории посадочной площадки «<данные изъяты>» осуществляются плановые полеты в зонах ответственности посадочной площадки «<данные изъяты>» в радиусе 5 км от КТА (контрольной точки аэродрома), либо с выходом на маршрут и выполнением посадки на площадке вылета. Данные маршруты указаны в соответствующем «Списке лиц, находящихся на борту при полётах в целях АОН» и выполняются исключительно участниками Авиаклуба. Указанный список лиц и планируемый маршрут полёта является обязательным документом при выполнении полётов в целях АОН с указанием маршрута полёта, подтверждающего пункты взлёта и посадки, который определён требованиями п.2.20 и 2.21 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полётов в Гражданской авиации РФ», утверждённых приказом Минтранса России № от ДД.ММ.ГГГГ. Деятельность АНО «<данные изъяты>» и предоставление услуг осуществляется по модели Авиаклуба (Клуба), участником которого может стать любой желающий заключив договор на вступление в Клуб и внесением добровольного взноса за оказанную услугу. Участнику Клуба выдаётся пластиковая карта установленного образца, подтверждающая его участие. Пунктом 1.4. заключаемого договора участнику Клуба разъясняется, что услуги выполняются на основе Уставных целей и задач организации и не являются коммерческой перевозкой пассажиров. Эта возможность определена Уставом организации в п.2.4.2, как «Привлечение средств граждан и юридических лиц с их согласия для решения задач Центра, финансирования его программ». Все привлекаемые денежные средства расходуются исключительно на цели организации ради которых она создана, а также вносятся на расчётный счёт в банке. Несогласие по второму требованию вытекает из первого, так как запретить можно лишь те действия, которые выполняются и являются незаконными, если деятельности не ведется, то нет оснований для ее запрета. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 100,101,103 ВК РФ просит Уфимской транспортной прокуратуре в исковых требованиях отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, к способам защиты гражданских прав относится пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Установлено, что Уфимской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности полетов в Автономной некоммерческой организации «<данные изъяты>».

АНО «<данные изъяты>» зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за №.

Устав АНО «<данные изъяты>» утвержден решением общего собрания учредителей ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Уставу АНО <данные изъяты>» является автономной некоммерческой организацией, учрежденной в целях предоставления услуг, в том числе в сфере физической культуры и спорта.

Предметом деятельности Партнерства является развитие авиационных и технических видов спорта в <адрес>, оказание авиационных услуг федеральным, региональным органам государственного управления, юридическим и физическим лицам.

В соответствии с пунктом 2.4.2 Устава АНО «<данные изъяты>» вправе организовывать авиационные туристические маршруты, осуществлять содержание, техническое обслуживание воздушных судов юридических и физических лиц за плату, организацию развлечений.

Пунктом 4.3 Устава предусмотрено, что одним из источников формирования имущества АНО «<данные изъяты>» в денежных и иных формах является выручка от реализации товаров, работ и услуг.

АНО «<данные изъяты>» использует в своей деятельности самолет «<данные изъяты>» с бортовым номером №, принадлежащий Региональной общественной организации спортивной федерации спорта сверхлегкой авиации, эксплуатируемый на основании права собственности, в соответствии со свидетельством о регистрации гражданского воздушного судна № от ДД.ММ.ГГГГ и сертификата летной годности.

В силу положений статьи 21 Воздушного кодекса РФ (далее - ВК РФ) авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации.

Гражданская авиация, используемая для предоставления услуг (по осуществлению воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты) и (или) выполнения авиационных работ относится к коммерческой гражданской авиации.

Гражданская авиация, не используемая для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ, относится к авиации общего назначения.

По смыслу приведенных норм коммерческая авиация предоставляет услуги по перевозке и осуществлению авиационных работ за плату на основании договоров, то есть на коммерческой основе.

В то же время авиация общего назначения используется на безвозмездной основе при осуществлении перевозок или иной авиационной деятельности в интересах физических и юридических лиц с использованием принадлежащих им авиационного персонала и имущества.

В силу части 3 статьи 6 ВК РФ юридические лица, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, требованиям федеральных авиационных правил.

В соответствии с частями 1, 3 ст. 21 ВК РФ авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации. Гражданская авиация, не используемая для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ, относится к авиации общего назначения.

В силу ст. 62 ВК РФ российские авиационные предприятия и российские индивидуальные предприниматели вправе осуществлять коммерческую деятельность в области гражданской авиации при наличии лицензий, полученных в соответствии со ст. 9 ВК РФ.

Согласно частям 1, 3 ст. 9 ВК РФ отдельные виды деятельности в области авиации могут осуществляться юридическими лицами на основании лицензий, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выдача соответствующих лицензий индивидуальным предпринимателям и указанным в ст. 8 ВК РФ юридическим лицам при отсутствии сертификатов запрещается.

Статьей 8 ВК РФ закреплено, что юридические лица, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие определенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, авиационные работы, техническое обслуживание гражданских воздушных судов, образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц требованиям федеральных авиационных правил. Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров воздушным транспортом подлежит лицензированию.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Федеральные авиационные правила «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил», которые разработаны в соответствии со ст.ст. 8, 61 В К РФ и устанавливают порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки (сертификат эксплуатанта соответственно), требованиям федеральных авиационных правил, и требования к эксплуатанту.

В соответствие с п. 5 названных Федеральных авиационных правил выполнение коммерческих воздушных перевозок юридическим лицом, не имеющим сертификата эксплуатанта, не допускается.

Между тем, как показала проверка, АНО «<данные изъяты>» на управляемом командиром воздушного судна ФИО2 воздушном судне – самолете «<данные изъяты>» № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялись коммерческие перевозки пассажиров, в отсутствие полученной в установленном порядке лицензии на право осуществления перевозок пассажиров воздушным транспортом, а также в отсутствие сертификата эксплуатанта.

Кроме того, на различных интернет ресурсах в сети Интернет в открытом доступе, и, в том числе сайт аэродромного комплекса «Первушино» http://www.pervushino.ru/, а также на иных интернет-сайтах и в социальных сетях, размещена информация об оказании названной автономной некоммерческой организацией услуг по коммерческим перевозкам пассажиров воздушным транспортом («воздушная прогулка на самолете», «обзорный туристический полет», «полет за штурвалом настоящего самолета», «аренда самолета» и т.п.).

Таким образом, АНО «<данные изъяты>», разместив на различных интернет ресурсах в сети Интернет и в открытом доступе информацию, содержащую предложения по коммерческим перевозкам пассажиров воздушным транспортом, в отношении неопределенного круга лиц фактически осуществлена публичная оферта, которая является основанием для заключения договора, в том числе, договора перевозки пассажиров.

В силу ч. 1 ст. 435 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Согласно ст. 437 ГК РФ реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении. Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

Статья 784 ГК РФ предусматривает, что перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Согласно ст. 786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией.

Существенным условием договора перевозки пассажира является его предмет, конкретно определенный в информационных сообщениях, размещенных в общем доступе на публичных информационных ресурсах в сети Интернет, в том числе на сейте АНО «<данные изъяты>», в виде предложения совершить полет по любому маршруту, избранному пассажиром.

Объяснениями ответчика установлено, что желающие допускаются к полету только при условии вступления в Клуб АНО «<данные изъяты>». С ними заключается Договор – заявление на участие в Авиаклубе. Член клуба оплачивает стоимость участия в Клубе 150 рублей и стоимость выбранного маршрута полета. Членство в Клубе подтверждается картой, действующей в течение года. Лица, не имеющие членство в Клубе пользоваться услугами Клуба не могут.

Как следует из представленных Договоров – заявлений на участие в Авиаклубе, участники оплачивают выбранные воздушные программы путем внесения благотворительных взносов. Оплата учебно-ознакомительных полетов производится по расценкам, утвержденным в Клубе. Отдельно оговорено, что услуги Клуба не являются коммерческой перевозкой пассажиров.

Между тем то обстоятельство, что лица, которым адресована публичная оферта совершить полеты по согласованным маршрутам, при непосредственном обращении за услугой перевозки воздушным транспортом, вынуждены принимать членство Клуба как условие ее получения, оплачивать услугу по установленным тарифам под видом благотворительных взносов, свидетельствует о том, что фактически АНО <данные изъяты>» под видом клубной модели деятельности осуществляет коммерческую деятельность – систематическое получение прибыли от оказанных услуг гражданам услуг по проведению полетов (перевозок) в качестве пассажиров воздушного судна по согласованным маршрутам.

При этом невыполнение АНО «<данные изъяты>» воздушного законодательства и законодательства о лицензировании создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц - граждан, пользующихся услугами по перевозке пассажиров воздушного транспорта, а также для организаций - участников воздушного движения.

При таких обстоятельствах исковые требования Уфимского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Автономной некоммерческой организация «<данные изъяты> о признании деятельности незаконной и запрете деятельности подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Уфимского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать деятельность Автономной некоммерческой организации «<данные изъяты>» по осуществлению коммерческих воздушных перевозок пассажиров незаконной.

Запретить Автономной некоммерческой организации «<данные изъяты>» деятельность по осуществлению коммерческих воздушных перевозок пассажиров до получения сертификата эксплуатанта и лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров воздушным транспортом.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г.Уфы РБ.

Судья Г.З. Фахрисламова