Решение № 2-529/2020 2-529/2020(2-6993/2019;)~М-6639/2019 2-6993/2019 М-6639/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2-529/2020

дело № 2-529/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 февраля 2020 года г.Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Кудряковой Ю.С.,

при секретаре Бочаровой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску ФИО1 ФИО7 к Администрации городского округа Щелково Московской области об обязании Администрации городского округа Щелково Московской области обеспечить подъездной путь к земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем жилому дому с кадастровым номером №, включить подъездной путь к земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем жилому дому с кадастровым номером № в реестр собственности Администрации городского округа Щелково Московской области, возложении на Администрацию городского округа Щелково Московской области обязанности по осуществлению дорожной деятельности подъездного пути к земельному участку с кадастровым номером №,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Щёлковский городской суд Московской области с вышеуказанным исковым заявлением к Администрации городского округа Щёлково Московской области.

В обоснование исковых требований указал, что является собственником земельного участка, предоставленного для дачного строительства, на котором расположен жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на земельный участок и жилой дом зарегистрировано в ЕГРН. Проезд к жилому дому и земельному участку истец осуществляет по земельному участку, находящемуся в частной собственности, имеющему назначение земли: для дачного строительства, в любой момент собственник имеет право использовать землю по назначению, а истец не сможет попасть в дом, расположенный на участке и находящийся у него в собственности.

На основании изложенного, просит суд обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области обеспечить подъездной путь к земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем жилому дому с кадастровым номером №, включить подъездной путь к земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем жилому дому с кадастровым номером № в реестр собственности Администрации городского округа Щелково Московской области, возложить на Администрацию городского округа Щелково Московской области обязанности по осуществлению дорожной деятельности подъездного пути к земельному участку с кадастровым номером № и расположенным на нем жилым домом.

Истец ФИО1 ФИО8 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ответчик Администрация городского округа Щёлково Московской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о дате судебного заседания.

Третье лицо ФИО2 ФИО9 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о дате судебного заседания.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 ФИО10 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи Федерального закона № 257-ФЗ).

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (статья 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (пункт 10 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Как следует из материалов дела, иск заявлен в отношении организации подъездного пути к земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем жилому дому по адресу: <адрес>

Имеющиеся дороги и подъездные пути не включены в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения.

Определением Щелковского городского суда Московской области от 15 января 2020 года по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО4.

В результате обследования экспертом установлено, что единственный возможный вариант обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером № является земельный участок с кадастровым номером № площадью 45 946 кв. м, с видом разрешенного использования «земли сельскохозяйственного назначения».

Исследуя материалы дела, а также сведения ЕГРН, как о границах исследуемого земельного участка истца, так и ответчика, было выявлено, что других иных путей подъезда к земельному участку, кроме земельного участка с кадастровым номером №, не имеется и не предусмотрено проектом планировки и межевания территории, имеющимся в материалах дела.

Так же как обращает внимание эксперт, в материалах дела отсутствует документ по установлению границ исследуемых земельных участков, так как приложенный межевой план в соответствии с имеющимися чертежами представлен на другой земельный участок, не соответствующий объектам экспертизы.

При этом одновременно для проведения экспертизы эксперту было предоставлено гражданское дело №, в материалах которого представлен межевой план, чертежи которого (стр. <данные изъяты>. дело №) указывают на объект экспертизы с кадастровым номером № который на чертеже обозначен как :№. В данном межевом плане имеется согласие на образование земельных участков путем раздела. Земельный участок, который подлежал разделу, на момент 15.10.2011 имел кадастровый №. В согласии на раздел указано, что к образуемым в результате раздела земельным участкам доступ осуществляется за счет так же образуемого в результате раздела земельного участка, к которому непосредственно имеется доступ со стороны земель общего пользования Щёлковского муниципального района, г.<адрес> (земли (земельные участки), государственная собственность на которые не разграничена).

Таким образом, судом достоверно установлено, что доступ к земельному участку Истца осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого является третье лицо ФИО2 ФИО11.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Юридически значимым обстоятельством по настоящему делу являлся вопрос о наличии у администрации городского округа Щёлково полномочий по осуществлению управления и распоряжения испрашиваемым земельным участком.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу о том, что понуждение администрации городского округа Щёлково Московской области к обеспечению подъездных путей является, по существу, ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит статьям 12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

В силу принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к решению вопроса необходимости и целесообразности обеспечения подъездных путей и строительства автомобильных дорог местного значения.

Кроме того, властные полномочия Ответчика в отношении земельного участка, имеющего собственника, ограничены в вопросах осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу чего оснований для обязания Ответчика обеспечить подъездной путь и осуществления дорожной деятельности для проезда к земельному участку Истца не имеется.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как указал Истец в своём исковом заявлении, угроза нарушения прав состоит в том, что истец не сможет попасть к своему земельному участку в связи с тем, что его доступ будет ограничен собственником земельного участка с кадастровым номером №.

Как установлено экспертом, на земельном участке с кадастровым номером № через который осуществляет доступ к своему земельному участку Истец, расположена дорога, как это предусмотрено проектом планировки и межевания территории, имеющемся в материалах дела.

Кроме того, при образовании земельного участка Истца установлено, что доступ к нему осуществляется за счет также образуемого в результате раздела земельного участка, к которому непосредственно имеется доступ со стороны земель общего пользования Щёлковского муниципального района, г.<адрес> (земли (земельные участки), государственная собственность на которые не разграничена), т.е. через земельный участок с кадастровым номером №

При таких обстоятельствах суд полагает, что нарушений прав Истца, также как и угроза их нарушения, действиями либо бездействием Ответчика не установлены.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО12 к Администрации городского округа Щёлково Московской области об обязании Администрации городского округа Щелково Московской области обеспечить подъездной путь к земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем жилому дому с кадастровым номером № включить подъездной путь к земельному участку с кадастровым номером № и расположенному на нем жилому дому с кадастровым номером № в реестр собственности Администрации городского округа Щелково Московской области, возложении на Администрацию городского округа Щелково Московской области обязанности по осуществлению дорожной деятельности подъездного пути к земельному участку с кадастровым номером № и расположенным на нем жилым домом - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Щелковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Кудрякова Ю.С.