Решение № 2-2636/2024 2-2636/2024~М-1563/2024 М-1563/2024 от 27 августа 2024 г. по делу № 2-2636/2024

Дело № 2-2636/2024

УИД 36RS0006-01-2024-003651-84


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2024 года Центральный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Клочковой Е.В.,

при секретаре Кучимовой П.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области об установлении факта постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

22.01.2024 истец ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии законом Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением от 13.03.2024 ФИО1 было отказано в установлении страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимой продолжительности периода проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Считая указанное решение незаконным, истец с учетом уточнений просит установить факт ее проживания в городе <адрес>

- по адресу: <адрес> 26.04.1986 года по 08.04.1987 года;

- по адресу: <адрес>:

с 01.09.1988 года по 05.09.1991 года - 300 дней - за период обучения в <данные изъяты>, проживание и каникулярное время, посещение родителей в выходные дни, праздники,

с 06.09.1991 года по 02.06.1993 года - 72 дня - регистрация, проживание и каникулярное время, посещение родителей в выходные дни, праздники, обучение на водительские права, прохождение медицинской комиссии,

с 03.06.1993 года по 23.06.1993 года - 20 дней - проживание в период после сдачи государственных экзаменов и защиты диплома,

с 01.09.1993 года по 21.07.1994 года - 63 дня - регистрация, проживание посещение родителей в выходные дни, праздники и период ежегодного отпуска;

- по адресу: <адрес>:

с 19.08.1994 года по 11.11.1994 года - 20 дней - регистрация, проживание посещение родителей в выходные дни, праздники и период ежегодного отпуска,

с 01.08.1995 года по 30.09.1995 года - 60 дней - время фактического проживания в <адрес> связи со срочными родами и периодом послеродового восстановления.

Признать за истцом право на назначение досрочной пенсии по старости по достижению <данные изъяты>-летнего возраста со снижением пенсионного возраста на 7 лет в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 29 января 2024 года.

Истец ФИО1 и ее представитель по устному заявлению ФИО2 в судебном заседании до перерыва поддержали исковые требования с учетом уточнений, просили суд их удовлетворить, после перерыва не явились.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 до перерыва в судебном заседании с иском не согласилась, считала его не подлежащим удовлетворению, представила письменные возражения, приобщенные к материалам дела, после перерыва не явилась.

Свидетели Свидетель№1, Свидетель№2 пояснили, что знают истца со школы, учились вместе в школе, а также в музыкальной школе в <адрес>. После окончания школы истец поступила в <данные изъяты> и уехала в <адрес>. Первое время она проживала с подругой на квартире, потом получила место в общежитии. При этом истец приезжала в <адрес> на выходные, каникулы и праздники, так же проводила в городе весь летний период.

Свидетель Свидетель №1 пояснила, что она вместе с истцом проживала в квартире в период обучения с 1 октября 1988 года. Истец ездила домой в <адрес> на выходные каждые две недели. В каникулярное время также уезжала домой в <адрес>. Также истец рожала в <адрес> и обучалась на курсах по вождению. Также свидетель пояснила, что несколько раз ездила к истцу домой на праздники.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

С 01.01.2015 г. страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируется законом Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Гражданам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 (ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1).

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом (п.8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1).

В соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1, граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеют право на снижение общеустановленного возраста на первоначальную величину - 1 год и на дополнительную величину - 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст.35 Закона от 15.05.1991г. №1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986г.) по 30 июня 1986г. независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с п.109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Приказом Минтруда России от 04.08.2021г. № 538н, постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014г. №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии».

В соответствии с нормами Закона от 15.05.1991г. №1244-1 критерием отнесения граждан к категории проживающих (работающих) на территории зоны радиоактивного загрязнения является подтвержденный в установленном порядке факт и продолжительность их постоянного проживания (работы) на территории населенных пунктов, включенных в официальный Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991г. №237-р (утратил силу с01.02.1998г.), постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997г. №1582 (утратил силу 20.10.2015г.), постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074.

Основываясь на положениях Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 право на льготное пенсионное обеспечение по старости предоставляется гражданам в целях возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате Чернобыльской катастрофы, и обусловлено фактом и продолжительностью постоянного проживания (работы) граждан на указанной территории.

Юридический факт постоянного проживания гражданина на территории загрязненной зоны подтверждается регистрацией по месту жительства.

Вместе с тем, как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в Постановлении КС РФ №4-П, регистрация, являясь административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может в качестве бесспорного подтверждения такого проживания браться за основу при наличии иных доказательств, с определенностью подтверждающих иное. Регистрация граждан по месту жительства в Российской Федерации носит уведомительный характер и не свидетельствует о том, что гражданин постоянно находится по регистрационному месту жительства.

В случаях, когда период постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения совпадает по времени с документально подтвержденными периодами обучения, работы, военной службы и иными периодами за пределами этой зоны, указанные периоды исключаются из периода постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

Пунктами 22, 29 Административного регламента от 23.01.2019г. №16п предусмотрено, что при обращении за установлением пенсий пенсии граждане предоставляют документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. №1015; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, при обращении за назначением пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) представляют документы о трудовом стаже, о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения.

Как установлено судом, 22.01.2024 истец ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии законом Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением от 13.03.2024 ФИО1 было отказано в установлении страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимой продолжительности периода проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как указывает ответчик, исходя из представленных документов следует, что сведения о проживании ФИО1 в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом противоречат сведениям о работе, имевшим место в населенных пунктах, которые находятся за пределами зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В подтверждение факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом истцом представлена в материалы дела справка от 09.10.2023, выданная Областным единым информационно- расчетным центром <адрес>. Согласно сведениям указанной справки, ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства в период с 09.04.1987 по 05.09.1991, с 03.06.1993 по 21.07.1994 по адресу: <адрес>. Данный населенный пункт относится к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Справка № 38 от 22.01.2024 года выданная АО «Областной единый информационно-расчетный центр» указывает на отсутствие сведений о регистрации по адресу <адрес> период с 1986 года по 1987 год. Кроме этого, сведений с 1973 года также не имеется в виду утраты поквартирной карточки.

Однако в указанный период истец обучалась в школе <адрес>, что подтверждается диплом отличнику учебы и труда ученице 7а класса школы № города <адрес> ФИО4 (добрачная фамилия) Светлане; личным делом №-С ФИО4, ученицы средней школы № <адрес> за период с 1978 года по 1988 год - окончила указанное общеобразовательное учреждение 10 классов; свидетельством о неполном среднем образовании А № школы № <адрес> от 12 июня 1986 года; комсомольским билетом № от 05 апреля 1985 года выдан <адрес> горкомом ВЛКСМ <адрес>; свидетельством № от 05 июня 1987 года, выданным <адрес> музыкальной школой в том, что с 1980 года по 1987 года; единым удостоверением о производственно-техническом обучении №; аттестат о среднем образовании № школы № <адрес> от 25 июня 1986 года.

После окончания школы истец поступила в <данные изъяты>. В период обучения в <данные изъяты> с 01.09.1988 года по 24.06.1993 года истец проживала в общежитии, что подтверждается справкой, выданной <данные изъяты> 06.07.2005, согласно которой истец проживала в общежитии № по адресу: <адрес>, однако в выходные, праздничные и каникулярное время проводила по месту постоянной регистрации в городе <адрес> по <адрес>. Пребывание по месту постоянной регистрации в каникулярное время в городе <адрес> в <адрес> было связано, в том числе, с необходимостью освобождения комнаты, которая предоставлялась истцу как иногородней студентке в общежитии на период обучения с 1988 года по 1993 год. Факт нахождения истца в выходные, праздничные и каникулярное время проводила по месту постоянной регистрации в городе <адрес> по <адрес> также подтверждается показаниями свидетелей. Оснований сомневаться в показаниях свидетелей не усматривается, поскольку они были предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, сведений об их заинтересованности в исходе дела не установлено. Показания свидетелей согласуются друг с другом и иными материалами дела, противоречий не содержат.

Также следует отметить, что истец в период обучения в <данные изъяты> также проходила обучение на курсах вождения в <адрес>, что подтверждается, в том числе, медицинской справкой № 84 от 27.01.1992, выданной <адрес> центральной районной больницей, для предъявления в Госавтоинспекцию, а также экзаменационной карточкой водителя.

Также в период с 01.08.1995 истец находилась по месту регистрации два месяца в связи с рождением ребенка, что подтверждается справкой из роддома <адрес>, свидетельством о рождении ребенка, а также свидетельскими показаниями.

Довод стороны ответчика о том, что исходя из указанных документов, сведения о проживании ФИО1 в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом противоречат сведениям о работе и учебе, имевшим место в населенных пунктах, которые находятся за пределами зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, суд считает необоснованным, поскольку допрошенные в судебном заседании свидетели подтвердили, что истец в указанные периоды проживала в <адрес>. При этом истец действительно в спорные периоды обучалась в <данные изъяты>, а также работала в <адрес>, однако в указанные истцом выходные, каникулярные дни, дни прохождения обучения на курсах вождения и сдачи медицинской комиссии, а также в послеродовой период истец проживала в <адрес>, что в общей сложности составляет 613 дней.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного пенсионного страхования, а так же государственного пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец действительно в указанные ей периоды проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом, данный факт подтвержден соответствующими доказательствами, не опровергнутыми ответчиком, в связи с чем, подлежат удовлетворению требования об установлении факта проживания истца в городе <адрес>

- по адресу: <адрес> 26.04.1986 года по 08.04.1987 года;

- по адресу: <адрес>:

с 01.09.1988 года по 05.09.1991 года - 300 дней - за период обучения в <данные изъяты>, проживание и каникулярное время, посещение родителей в выходные дни, праздники,

с 06.09.1991 года по 02.06.1993 года - 72 дня - регистрация, проживание и каникулярное время, посещение родителей в выходные дни, праздники, обучение на водительские права, прохождение медицинской комиссии,

с 03.06.1993 года по 23.06.1993 года - 20 дней - проживание в период после сдачи государственных экзаменов и защиты диплома,

с 01.09.1993 года по 21.07.1994 года - 63 дня - регистрация, проживание посещение родителей в выходные дни, праздники и период ежегодного отпуска;

- по адресу: <адрес>:

с 19.08.1994 года по 11.11.1994 года - 20 дней - регистрация, проживание посещение родителей в выходные дни, праздники и период ежегодного отпуска,

с 01.08.1995 года по 30.09.1995 года - 60 дней - время фактического проживания в Ефремове в связи со срочными родами и периодом послеродового восстановления.

Согласно ст. 22 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом установления факта проживания истца в городе <адрес> в указанные ей периоды, у истца имеется право на досрочное досрочной пенсии по старости по достижению <данные изъяты>-летнего возраста со снижением пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В связи с чем, досрочная страховая пенсия по старости подлежит назначению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 29 января 2024 года.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Установить факт проживания ФИО1 в городе <адрес>

- по адресу: <адрес> 26.04.1986 года по 08.04.1987 года;

- по адресу: <адрес>:

с 01.09.1988 года по 05.09.1991 года - 300 дней - за период обучения в <данные изъяты>, проживание и каникулярное время, посещение родителей в выходные дни, праздники,

с 06.09.1991 года по 02.06.1993 года - 72 дня - регистрация, проживание и каникулярное время, посещение родителей в выходные дни, праздники, обучение на водительские права, прохождение медицинской комиссии,

с 03.06.1993 года по 23.06.1993 года - 20 дней - проживание в период после сдачи государственных экзаменов и защиты диплома,

с 01.09.1993 года по 21.07.1994 года - 63 дня - регистрация, проживание посещение родителей в выходные дни, праздники и период ежегодного отпуска;

- по адресу: <адрес>:

с 19.08.1994 года по 11.11.1994 года - 20 дней - регистрация, проживание посещение родителей в выходные дни, праздники и период ежегодного отпуска,

с 01.08.1995 года по 30.09.1995 года - 60 дней - время фактического проживания в <адрес> в связи со срочными родами и периодом послеродового восстановления.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по достижению <данные изъяты>-летнего возраста со снижением пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 29 января 2024 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Клочкова

Решение в окончательной форме изготовлено 06.09.2024.