Решение № 2-385/2025 2-385/2025~М-360/2025 М-360/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 2-385/2025

УИД: 56RS0016-01-2025-000469-80

дело № 2-385/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Плешаново 20 ноября 2025 года

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Cтройкиной Д.Р.,

при секретаре Миллер Л.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Худякова Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка земельного законодательства в деятельности администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области, в рамках которой установлено, что 18 апреля 2025 года в администрацию МО Красногвардейский район Оренбургской области поступило заявление от ФИО1, о предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для сенокошения.

По результатам рассмотрения заявления между администрацией МО Красногвардейский район Оренбургской области и ФИО1 заключен договор аренды № <данные изъяты> земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 6637426 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование (сенокошение).

Договор № <данные изъяты> прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 06 мая 2025 № <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 3.1 договора № <данные изъяты>, договор заключен с 29 апреля 2025 по 28 апреля 2030 и вступает в силу с момента его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии.

Согласно п. 3.1 договора № <данные изъяты> условия договора распространяются на отношения сторон, возникшие с 29 апреля 2025 года.

Пунктом 4.2.1 договора № <данные изъяты> определен размер арендной платы за земельный участок, который рассчитывается по формуле: А=Кс ч Ст, где А — размер годовой арендной платы за земельный участок, руб.; Кс - кадастровая стоимость земельного участка, руб.; Ст - ставка арендной платы, устанавливаемая в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, в процентах – 0,15 % и рассчитывается исходя из количества календарных дней использования земельного участка.

Договор аренды с ФИО1 заключен на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, т.е. предоставление земельного участка гражданину для сенокошения.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что данная сделка проведена с грубыми нарушениями требований законодательства.

Изучением документов, послуживших основанием для принятия решения и заключения договора аренды, установлено, что основания для предоставления земельного участка ФИО1 в аренду без проведения торгов отсутствовали.

Площадь земельного участка, предоставленного ФИО1 по договору аренды № <данные изъяты> составила 6637426 кв.м.

Таким образом, площадь участка, предоставленного ФИО1 по договору аренды № <данные изъяты>, многократно (в 1327,5 раз) превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство и превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности.

Указанное, не свидетельствует о том, что фактически земельный участок испрашивался им и был ему необходим для личных нужд.

Истец полагает, что в данном случае земельный участок ФИО1 не может быть предоставлен без проведения торгов, а договор аренды был заключен по цене ниже, чем минимальный размер арендной платы, который должен применяться в соответствии с законом.

Таким образом, в результате заключения договора аренды земельного участка был причинен ущерб бюджету МО Красногвардейский район Оренбургской области, в виде упущенной выгоды в размере неполученных доходов от арендной платы за земельный участок.

В целях устранения указанных нарушений 24 июля 2025 года в адрес главы администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области прокурором внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения земельного законодательства, в удовлетворении которого было отказано.

Прокурор с учетом изложенного просит суд признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка № <данные изъяты> от 28 апреля 2025 года, заключенный между администрацией Красногвардейского района и ФИО1 Применить последствия недействительности сделки: обязать ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в силу передать администрации Красногвардейского района по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 6637426 кв.м.

Определением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 14 октября 2025 года к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Пушкинский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Худяков Ю.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям указанным в иске.

Ответчик ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовала.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Пушкинский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовал.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовал.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя истца, огласив письменные отзывы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности администрации МО Красногвардейский район, по результатам которой установлено, что администрацией района с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка без торгов с превышением максимального размера площади земельного участка.

24 июля 2025 года в адрес главы администрации Красногвардейского района внесено представление.

Не соглашаясь с требованием прокуратуры, администрация района, ссылаясь на п.19 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса, указала на то, что земельный участок предоставлен для сенокошения и /или выпаса сельскохозяйственных животных и соответственно без ограничения по площади земельных участков.

Прокурор района обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов установлены пунктом 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанная норма предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков и регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд, и, следовательно, норма не предусматривает предоставление земельных участков для крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 18 апреля 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию Красногвардейского района Оренбургской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных на срок 5 лет.

По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области принято постановление № 267-п от 25 апреля 2025 года «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

28 апреля 2025 года между администрацией муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области и ФИО1 заключен договор аренды № <данные изъяты> находящегося в государственной собственности земельного участка.

В соответствии с п.1.1 указанного договора ответчику для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных предоставлен в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером№ <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: <данные изъяты>, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала <данные изъяты>, разрешенное использование: сенокошение (код 1.19), выпас сельскохозяйственных животных (код 1.20),площадью 6637426+/-902 кв. м., кадастровой стоимостью 15982303,68 руб. Срок аренды с 29 апреля 2025 года по 28 апреля 2030 года. Размер арендной платы за период с 29 апреля 2025 года по 31 декабря 2025 года составляет 16223,14 руб.

Договор аренды с ФИО1 заключен на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Вместе с тем в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

С учетом сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации позиции о применении к правоотношениям по заключению без торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, положений Федерального закона от 7 июля 2002 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», действующее законодательство предусматривает в определенных случаях возможность установления ограничений площади земельного участка, предоставленного гражданину.

Таким образом, для сенокошения и выпаса скота земельный участок, находящийся в публичной собственности, согласно п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации может быть предоставлен гражданину для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства. Действие указанной нормы не распространено на деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляемую, в том числе гражданами.

Принимая во внимание вышеизложенное, при предоставлении земельных участков на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо учитывать положения Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (ч. 1 ст. 2); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (ч. 2 ст. 2).

Таким образом, предоставление гражданину земельного участка для сенокошения и выпаса скота непосредственно связано с ведением личного подсобного хозяйства (содержанием скота для обеспечения личных потребностей), что и подразумевает упрощенную процедуру получения земельного участка (без торгов).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

С учетом того, что земельные участки предоставляются гражданину для сенокошения, на них в совокупности с требованиями Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», распространяются ограничения, установленные действующим законодательством, в том числе по площади.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

На момент предоставления ФИО1 спорного земельного участка в Оренбургской области максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен статьей 4 Закона Оренбургской области от 31.12.2002 № 459/79-III-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Оренбургской области» согласно которой максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара.

Спорный земельный участок предоставлялся ФИО1 как физическому лицу (гражданину) для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных в соответствии с целями использования земельного участка.

Таким образом, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам для сенокошения либо выпаса сельскохозяйственных животных не может превышать площадь в 2,5 гектара, поскольку данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в промышленных масштабах (значительных объемах) и на больших площадях земли.

Доводы ответчика, изложенные в ответе на представление прокурора о том, что в соответствии с п. 2 пп. 19 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды может быть заключен без проведения торгов, поскольку земельный участок был предоставлен гражданину для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных из земель сельскохозяйственного назначения вне пределов населенного пункта и по площади не ограничивается, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ (пункт 1).

Из приведенных норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения подлежат использованию гражданами в соответствии с их целевым назначением для осуществления как предпринимательской деятельности (крестьянское (фермерское) хозяйство), так и непредпринимательской деятельности (личное подсобное хозяйство); в последнем случае целью такой деятельности гражданина либо гражданина и членов его семьи является удовлетворение личных потребностей по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции на земельных участках, общая площадь которых не превышает максимально установленного в субъекте Российской Федерации размера и на которых за пределами границ населенных пунктов не допускается возведение зданий и строений.

Об ограничении по площади предоставляемых соответствии с п. 2 пп. 19 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельных участков свидетельствует и тот факт, что положениями ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких оснований является несоразмерность испрашиваемого земельного участка (п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ).

Под термином «несоразмерность» земельного участка следует понимать превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости или для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности. Соразмерным считается земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или, в случае отсутствия таких размеров, исходя из необходимой площади для эксплуатации объектов недвижимости.

Таким образом, площадь предоставленного ФИО1 земельного участка превысила максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, занимающихся молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота, что противоречит требованиям пункта 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и статьи 4 Закона Оренбургской области от 31.12.2002 N 459/79-III-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Оренбургской области».

Согласно положениям пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как указано в пункте 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что спорный договор аренды земельных участков нарушают установленный статьями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются недействительными в силу ничтожности, а полученные по данным договорам земельные участки подлежат возврату арендодателю, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды от 28 апреля 2025 года № <данные изъяты>/53-30-29земельного участка с кадастровым номером№ <данные изъяты>, площадью 6637426 +/-902 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования сенокошение (код 1.19), выпас сельскохозяйственных животных (код 1.20), местоположение: <данные изъяты>, заключенный между администрацией муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области и ФИО1

Применить последствия недействительной сделки - договора аренды от 28 апреля 2025 года№ <данные изъяты>, возложив на ФИО1<данные изъяты> обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу возвратить администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области земельный участок с кадастровым номером№ <данные изъяты>, площадью 6637426 +/-902 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования сенокошение (код 1.19), выпас сельскохозяйственных животных (код 1.20), местоположение: <данные изъяты>, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Р.Стройкина

Решение в окончательной форме составлено 28 ноября 2025 года.

Судья Д.Р.Стройкина