Решение № 2-120/2020 2-120/2020(2-886/2019;)~М-890/2019 2-886/2019 М-890/2019 от 23 июля 2020 г. по делу № 2-120/2020

Дело № 2-120/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 24 июля 2020 года

Гурьевский городской суд <адрес> в составе председательствующего Дорошенко И.И.

при секретаре Юдиной У.Ю.

с участием

прокурора Грихановой Н.О.

представителя ответчика, администрации Гурьевского муниципального округа, ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Чистый <адрес>», ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Гурьевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Гурьевского муниципального района о понуждении к совершению действий, мотивировав тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО).

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра (далее - Правила) включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно ограждённой зелёными насаждениями.

В силу п. 3.7 Постановления Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л., установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л. - для домов с населением 200 чел. и более. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону. Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора.

Согласно п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений.

По мнению истца, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления отходов применительно к городским и сельским поселениям в соответствии с федеральным законодательством возложена на орган местного самоуправления - администрацию Гурьевского муниципального района.

Истец ссылается на то обстоятельство, что в ходе проверки было установлено, что органом местного самоуправления -администрацией Гурьевского муниципального района сформирован реестр мест (площадок) накопления ТКО, который по своему содержанию не соответствует требованиям п.п. 15-19 Правил.

Так, в реестре не отражены в полном объеме данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО, а именно: о площади, количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров. В разделе «Данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО» не во всех графах указаны сведения о фактическом адресе собственников - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, в ходе проверки установлено, что на территории Гурьевского муниципального района, а именно: в частном секторе Гурьевского городского поселения, а также в Салаирском городском поселении, сельских поселениях не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

По мнению истца, неисполнение ответчиком своих обязанностей по содержанию мест сбора твердых бытовых отходов может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

30.07.2019г. главе Гурьевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако требования в полном объеме не исполнены.

На основании изложенного истец просил суд:

возложить на администрацию Гурьевского муниципального района обязанности с рок до ДД.ММ.ГГГГ

привести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Гурьевского муниципального района <адрес> - Кузбасса, размещенный на официальном сайте администрации Гурьевского муниципального района, в соответствие с требованиями Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Гурьевского муниципального района <адрес> и разместить на официальном сайте администрации Гурьевского муниципального района;

оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории частного сектора Гурьевского городского поселения, Салаирского городского поселения, сельских поселений: <адрес>

Определением Гурьевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Гурьевского муниципального района», решения Совета народных депутатов Гурьевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Гурьевского муниципального района переименована в администрацию Гурьевского муниципального округа, решения Совета народных депутатов Гурьевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Гурьевский муниципальный округ» произведена замена стороны, т.е. ответчика администрацию Гурьевского муниципального района на надлежащего ответчика - администрацию Гурьевского муниципального округа.

В судебном заседании прокурор Гриханова Н.О. поддержала исковые требования. Суду пояснила, что на дату рассмотрения дела администрацией Гурьевского муниципального округа были выполнены требования о приведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Гурьевского муниципального района <адрес> - Кузбасса, размещенного на официальном сайте администрации Гурьевского муниципального района в соответствие с требованиями Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Гурьевского муниципального округа <адрес> и размещена на официальном сайте администрации Гурьевского муниципального округа. Полагала, что срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ. является обоснованным.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Чистый <адрес>», ФИО2, ФИО3 в судебном заседании полагали, что исковые требования являются обоснованными. Однако подлежат они частичному удовлетворению, т.к. администрацией Гурьевского муниципального округа были выполнены требования о приведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Гурьевского муниципального округа <адрес> - Кузбасса, размещенного на официальном сайте администрации Гурьевского муниципального района в соответствие с требованиями Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Гурьевского муниципального округа <адрес> и размещена на официальном сайте администрации Гурьевского муниципального района. Полагали, что срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ. является обоснованным.

Представитель ответчика, администрации Гурьевского муниципального округа, ФИО1, в суду пояснила, что признает исковые требования частично, что требования о приведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Гурьевского муниципального района <адрес> - Кузбасса, размещенного на официальном сайте администрации Гурьевского муниципального района в соответствие с требованиями Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Гурьевского муниципального округа <адрес> и размещена на официальном сайте администрации Гурьевского муниципального округа. Просила суд установить срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ., т.к. срок, ранее заявленный истцом, уже истек, а исполнение требований оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требует значительных финансовых затрат.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании, изучив письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными, подлежащим удовлетворению в части возложения обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территориичастного сектора <адрес>, с. Ур-Бедари, <адрес>. В остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат, т.к. исполнены ответчиком на момент вынесения решения суда, т.е. в указанной части требований права неопределенного лиц не нуждаются в судебной защите.

Так, из материалов дела следует, что главе Гурьевского муниципального района Гурьевским межрайонным прокурором внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений законодательства при обращении с твердыми бытовыми отходами, в котором указывалось на необходимость приведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Гурьевского муниципального района <адрес> - Кузбасса, размещенный на официальном сайте администрации Гурьевского муниципального района, в соответствие с требованиями Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; утвердения схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Гурьевского муниципального района <адрес> и ее размещения на официальном сайте администрации Гурьевского муниципального района; оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориичастного сектора Гурьевского городского поселения, Салаирского городскогопоселения, сельских поселений: <адрес> (л.д.6).

Из письма Главы Гурьевского муниципального района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что требования Гурьевского межрайонного прокурора, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ. являются обоснованными (л.д.7).

В материалы дела представлено письмо начальника территориального отдела в <адрес> и <адрес> Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. на имя Гурьевского межрайонного прокурора следует, что оборудование места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории частного сектора Гурьевского городского поселения, Салаирского городского поселения, сельских поселений: <адрес> произведено с нарушением действующего законодательства (л.д.8).

В материалы дела представлен акт о результатах инвентаризации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территорииГурьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденный Главой Гурьевского муниципального района ФИО4 и директором ООО «Чистый <адрес>» ФИО6 (л.д.9-28).

В соответствии с положениями п.24 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра (далее - Правила) включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно ограждённой зелёными насаждениями.

В соответствии с п. 3.7 Постановления Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л., установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л. - для домов с населением 200 чел. и более. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону. Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений.

По мнению суда, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления отходов в населенных пунктах Гурьевского муниципальнго округа в соответствии с федеральным законодательством возложена на орган местного самоуправления - администрацию Гурьевского муниципального округа, а ее неисполнение нарушает право неопределенного круга лиц - жителей Гурьевского муниципального округа, иных граждан, находящихся на его территории, на благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции РФ).

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, обязывающий ответчиков совершить определенные действия в соответствии с решением суда.

Суд, учитывая объем работ, необходимых для исполнения требований по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Гурьевского муниципального округа, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.07.2021г.

При этом суд, учитывая <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Гурьевского муниципального района» полагает, что указанное требование должно исполняться на территории населенных пунктов: <адрес> входящих в состав Гурьевского муниципального округа, а не муниципальных образований, как заявлено в иске, т.к. указанные муниципальные образования были упразднены.

Истец и ответчик освобождены от уплаты в бюджет государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.103, 194-198,206 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Возложить на Администрацию Гурьевского муниципального округа обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ. оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории частного сектора <адрес>

В требованиях о приведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Гурьевского муниципального округа <адрес>-Кузбасса, размещенного на официальном сайте администрации Гурьевского муниципального округа в соответствие с требованиями Федерального закона «Об отходах производства и потребления»; утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Гурьевского муниципального округа <адрес> и размещения на официальном сайте администрации Гурьевского муниципального округа отказать.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Гурьевский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня составлении мотивированного решения суда.

Судья: /подпись/ И.И. Дорошенко