Решение № 12-230/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 12-230/2018

Дело № 12-230/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Чусовой 28 ноября 2018 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края О.А.Обухова,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания ФИО2,

рассмотрев жалобу должностного лица - члена единой комиссии государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Чусовская районная поликлиника» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю ФИО3 от .... № ... о привлечении ФИО4 к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

На основании постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю ФИО3 от .... ..., должностное лицо - (далее по тексту ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

В жалобе ФИО4 указывает, что в часть 3 статьи 66 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесены изменения, а именно: исключено требование на обязательное указание наименования страны происхождения товара в аукционной документации, если отсутствуют запреты ограничения допуска товара, происходящих из иностранного государства. В связи с указанными изменениями закона, вступившими в силу ...., ФИО4 просит применить положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ. Кроме этого, указывает, что ранее за аналогичные административные правонарушения не привлекалась. Просит обжалуемое постановление изменить в части административного наказания на предупреждение.

Представитель ФИО4 - ФИО1 на доводах жалобы настаивала, также пояснила, что в Федеральный закон о закупках были внесены изменения, согласно которых требование на указание наименования страны происхождения товара было исключено. Аукцион был проведен. Административное правонарушение, совершенное ФИО4 существенного вреда не причинило. Данное правонарушение ФИО4 было совершено впервые, в связи с чем считает, что размер назначенного наказания в виде штрафа является строгим. Просит обжалуемое постановление изменить в части административного наказания, а именно штраф заменить на предупреждение.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю просило рассмотреть жалобу ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие представителя. Управление просило в удовлетворении жалобы ФИО4 отказать.

Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствие со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленным материалам, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме, и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе (ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Положения части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией. Санкция указанной статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, заявки ООО « » и ИП К в нарушение требований Закона о закупках, а также требований аукционной документации не содержали наименований страны происхождения товаров, необходимых для оказания услуг. Но аукционная комиссия неправомерно признала данные заявки ООО « » и ИП К соответствующими требований аукционной документации, в связи с чем нарушила требования части 1, 3 статьи 67 Закона о закупках.

Лицом, нарушившим требования Закона о закупках, является ФИО4

Действиями ФИО4 были нарушены положения части 3 статьи 66 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией.

Однако, Федеральным законом от 31.12.2017 № 504 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступившим в силу 01.07.2018, внесены изменения в часть 3 статьи 66 Закона о закупках, которая изложена в следующей редакции: первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона).

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В случае отмены закона, установившего административную ответственность, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Таким образом, приведенные положения Федерального закона от 31.12.2017 № 504 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» улучшают положение ФИО4, а также учитывая то, что на момент вступления в законную силу закона постановления вынесено не было, поэтому с учетом требований ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ постановление должностного лица о привлечении ФИО4 к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а :

Жалобу должностного лица - члена единой комиссии государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Чусовская районная поликлиника» удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю ФИО3 от .... ...-адм о признании должностного лица - ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

Решение в течение десяти дней со дня вручения или получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд.

Судья О.А.Обухова