Решение № 2-3399/2019 2-3399/2019~М-2809/2019 М-2809/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2-3399/2019

Дело № 2-3399/2019

УИД: 33RS0002-01-2019-000200-71


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

28 августа 2019 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре Новикове А.Е.,

с участием

истца ФИО1

представителя Губернатора Владимирской области, администрации Владимирской области ФИО2,

представителя администрации <...> ФИО3,

представителя Департамента социальной защиты администрации Владимирской области ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> гражданское дело по иску ФИО1 к Губернатору Владимирской области, администрации Владимирской области, администрации <...> об обязании выделить дополнительно жилое помещение, защите жилищных прав,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к Губернатору Владимирской области, в котором просит возложить обязанность предоставить двухкомнатную квартиру с жилыми помещениями не менее 42 кв.м. как инвалиду 1 группы, нуждающемуся в постоянном постороннем уходе.

Требования мотивированы тем, что истец проживает на территории Владимирской области около 30 лет, во Владимире - 5 лет.

ФИО1 проживает в комнате площадью 13,8 кв.м. в коммунальной квартире по адресу: <...>.

С 2017 года является инвалидом по зрению 1 группы, согласно индивидуальной программе реабилитации (ИПР) не может проживать самостоятельно, ей необходим посторонний уход.

Однако жилищные условия не позволяют совместное проживание с лицом, осуществляющим постоянный уход (помощником), что является основанием для выделения дополнительной жилой площади.

Неоднократные обращения в адрес администрации <...>, администрации Владимирской области, <...> по данному вопросу оставлены без удовлетворения.

Полагает действия ответчика незаконными, иск подлежащим удовлетворению.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Владимирской области, администрация <...>, в качестве третьего лица – Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области.

ФИО1 в суде требования поддержала, просила их удовлетворить, указав, что нуждается в постоянном помощнике, сотрудник социальной службы приходит на дом, помогает, кормит, однако необходимо постоянное проживание и помощь. Ссылалась в своих доводах на комментарий директора Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области в газете АиФ по вопросу льгот по капремонту, а также на ухудшение состояния здоровья, указала на невозможное осуществление самообслуживания и ведение самостоятельного образа жизни (данные из ИПР).

Представитель Губернатора Владимирской области, администрации Владимирской области в суде иск не признавал, пояснив, что инвалиды обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством РФ. В силу норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия по обеспечению жильем возложены на органы местного самоуправления. Принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях граждан осуществляется по правилам ст.ст. 50, 51, 25, 57 ЖК РФ. Решением Владимирского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 164 учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. Просит в иске отказать.

Представитель администрации <...> в суде иск не признавал, пояснил, что процедура принятия на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях регулируется ЖК РФ, Законом Владимирской области ###-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Между тем, ФИО1 на таком учете не состоит, с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не обращалась, вопрос об отнесении ее к категории малоимущих граждан, о наличии иных оснований для принятия на учет не рассматривался.

На неоднократные обращения истцу даны ответы, касающиеся данного вопроса. Истцу принадлежит на праве собственности 35/100 доли в квартире по адресу: <...>, комната площадью 13,8 кв.м., что более учетной нормы (12 кв.м.), оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области в суде указал, что истец не относится к категории лиц, которым предоставляется право проживания в ГКУСОВО «<...> специальный дом для ветеранов», обеспечен жилым помещением более учетной нормы.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом (по зрению) 1 группы бессрочно (справка МСЭ-2016 ###).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью 57,8 кв.м. по адресу: <...>.

Доля в праве истца в указанной квартире – 35/100, приобретена по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ООО «ЖРЭП ###» от ДД.ММ.ГГГГ площадь занимаемой истицей комнаты – 13,8 кв.м.

Согласно сведениям индивидуальной программы реабилитации ИПРА инвалида ###ДД.ММ.ГГГГ/2017 ФКУ ГБ МСЭ по Владимирской области – невозможно осуществление самообслуживания и ведение самостоятельного образа жизни.

Из пояснений истца следует, что в отношении нее осуществляется уход работника социальной службы ежедневно (приготовление пищи, помощь по дому). Полагает необходимым постоянное проживание с ней помощника, на которого должна быть выделена дополнительная жилая площадь.

Поводом для обращения в суд послужили неоднократные отказы ответчика в предоставлении дополнительной жилой площади в рамках социальной защиты инвалида.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". До ДД.ММ.ГГГГ инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом, Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С ДД.ММ.ГГГГ федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 199-ФЗ) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Как следует из пояснений представителя администрации <...>, истец заявления о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не подавал, что не опровергнуто в ходе судебного заседания.

Из дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией при администрации <...> разрешались вопросы относительно предоставления жилого помещения в ГКУСОВО «<...> специальный дом для ветеранов», истцу в этом отказано.

В материалы дела представлена переписка за 2019 год между сторонами по делу, где на обращения ФИО1 даны ответы с разъяснением установленного порядка принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предлагались варианты размещения в социальных учреждениях.

Положения п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации предусматривают, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно частям 4 и 5 ст. 50 ЖК Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Владимирского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 164 учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 ЖК Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Оценивая конституционно-правовой смысл приведенного положения закона Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2329-О, указал, что в соответствии со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации жилище предоставляются бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам. Положение ст. 51 ЖК Российской Федерации направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в ст. 19 Конституции РФ принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

Установлено, что истица с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по соответствующим основаниям не обращалась.

ФИО1 занимает комнату площадью 13,8 кв.м., что выше учетной нормы, оснований для понуждения ответчика – администрации <...> предоставить дополнительно жилое помещение у суда не имеется.

В силу ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Доводы истца о наличии у нее права на дополнительную жилую площадь в связи с тяжелой болезнью не принимаются, поскольку заявления в адрес администрации <...> о предоставлении жилого помещения по данному основанию ФИО1 не подавалось.

Из толкования во взаимосвязи части 1 и части 14 статьи 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что возможность обеспечения инвалидов жилой площадью непосредственно связана с нуждаемостью указанных лиц в улучшении жилищных условий.

Указание в иске о помещении (до разрешения вопроса с жильем) в ГКУСОВО «<...> специальный дом для ветеранов» исковым требованием к ответчикам не является, о чем заявлено в ходе судебного разбирательства.

С учетом изложенного иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Губернатору Владимирской области, администрации Владимирской области, администрации <...> об обязании выделить дополнительно жилое помещение, защите жилищных прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.С.Игнатович