Решение № 2-1652/2025 2-1652/2025~М-1603/2025 М-1603/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2-1652/2025

К делу № 2-1652/2025

УИД 23 RS 0001-01-2025-002813-03


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ДД.ММ.ГГГГ г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Сурмач Н.А.,

при секретаре Дмитриенко А.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Абинского района Чубатовой А.В.,

представителя ответчика – администрации Ахтырского городского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абинского района к администрации Ахтырского городского поселения Абинского района об обязании возвратить в бюджет Краснодарского края денежные средства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Абинского района обратился в Абинский районный суд с исковым заявлением к администрации Ахтырского городского поселения с указанным иском и просит суд обязать администрацию Ахтырского городского поселения Абинского муниципального района (ИНН <***>) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу возвратить в бюджет Краснодарского края денежные средства в размере 1 962 300 рублей.

Требования заявления мотивированы тем, что в прокуратуру Абинского района из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступила информация о результатах исполнения государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» за первое полугодие 2024 года, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края».

В результате вышеуказанного мероприятия установлен факт нецелевого использования администрацией Ахтырского городского поселения Абинского района бюджетных средств в сумме 2 212 300 рублей.

В силу части 6 статьи 16 Закона № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Срок выполнения предписания может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза.

В силу части 4 статьи 21 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321 - КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» невыполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса администрация как получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Кодекса). Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Статьей 306.4 Бюджетного кодекса под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу приведенных норм права любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства. При этом нецелевым расходование бюджетных средств считается исключительно направление бюджетных средств на иные, не предусмотренные правовым основанием выдачи этих средств, цели.

Нецелевое расходование бюджетных средств администрация допустила в результате расходования (использования) бюджетных средств с нарушением условий соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 2 Правил предоставления субсидий, пунктов 1.1, 2.1 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенного ответчиком с ООО «Строительная компания «<данные изъяты>».

Из бюджета Краснодарского края предоставлен бюджету Ахтырского городского поселения на основании Соглашения, заключенного администрацией с министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края по правилам абзаца третьего пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6(1), пункта 7 Правил № 1129, абзаца четвертого пункта 24 Правил предоставления субсидии межбюджетный трансферт (субсидия) и подпункта 2 пункта 7 Правил № 1129.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Соглашения субсидия из краевого бюджета предоставляется бюджету Ахтырского городского поселения в целях софинансирования расходного обязательства, возникающего при реализации муниципальных программ «Формированием современной городской среды на 2024 год», направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территории <адрес>, реализация мероприятий по благоустройству мест массового отдыха населения (городских парков), общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды на 2024 год. Согласно пункту 3.6 Соглашения расходование муниципальными образованиями Краснодарского края субсидий из краевого бюджета должно осуществляться исключительно на цели, указанные в пункте 1.1 Соглашения и пункте 2 Правил предоставления субсидии.

С целью исполнения обязательств по благоустройству общественной территории между администрацией и ООО «Строительная компания «<данные изъяты>» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № общей стоимостью с учетом дополнительных соглашений 14 826 078 рублей, по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по объекту «Благоустройство общественной территории в <адрес> по <адрес> между <адрес> и <адрес>; шифр регионального проекта Краснодарского края №» и передать их заказчику, а заказчик обязался принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном контрактом, за счет средств краевого и местного бюджетов на 2024 год (пункт 1.1 контракта). Пунктами 4.3.5, 4.3.6, 4.3.7 контракта оговорено, что администрация обязуется принять выполненные работы (в том числе поэтапно) по документации о приемке выполненных работ, оплатить выполненные по контракту работы, контролировать выполнение работ подрядчиком, в том числе применяемых при выполнении работ материалов.

КСП при проверке выявлено, что подрядчик по актам приемки выполненных работ по форме КС-2 применил повышающий коэффициент «коэффициент договорной цены» в размере 1, 17538424489 или 2212300 рублей, не предусмотренный законом и условиями контракта. Включение в стоимость работ по контракту повышающего коэффициента повлекло перечисление администрацией подрядчику 2 212 300 рублей в отсутствие законных оснований. Цена контракта была определена и обоснована проектно-сметным методом.

Пунктом 2.1 контракта оговорено, что цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 14 826 078 рублей, НДС не облагается в связи с применением подрядчиком упрощенной системы налогообложения (пункт 3 статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс, УСН).

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не содержит норм о корректировке цены контракта в зависимости от применяемой системы налогообложения. Таким образом, поскольку в сводном сметном расчете, послужившим основанием для определения цены контракта, предусмотрены все необходимые коэффициенты, иные коэффициенты не могут устанавливаться при заключении контракта с подрядчиком, находящимся на УСН.

Частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) запрещено изменение условий при заключении и исполнении контракта кроме предусмотренных статьей 95 Закона № 44-ФЗ случаев, которые в настоящем деле, как правильно установил суд, отсутствуют (снижение цены контракта без изменения количества и качества товара, объема работы или услуги и иных условий контракта; при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, не более чем на десять процентов цены контракта).

Следовательно, администрации следовало оплатить выполненные подрядчиком работы по согласованной цене, рассчитанной с учетом тех коэффициентов, которые применены в сводном сметном расчете, сметном расчете, прошедшем экспертизу и получившим положительное заключение.

При этом, несмотря на указание в контракте его конкретной (твердой) цены, основанием для уплаты по которому являлось выполнение работ исходя из отраженной в нем стоимости, администрация оплатила выполненные подрядчиком работы исходя из указанных последним в актах приемки выполненных работ по форме КС-2 с учетом повышающего коэффициента.

Общая расчетная сумма средств, включенная в акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 по строке «договорной коэффициент» 1, 17538424489 составила 2 212 300 рублей, которые перечислены подрядчику.

В связи с этим, КСП в адрес главы Ахтырского городского поселения Абинского района направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, которое получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанному предписанию Администрации должна была в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести возврат денежных средств в размере 1 962 300 рублей (сумма нецелевого использования средств бюджета Краснодарского края с учетом уровня софинансирования 88,7%) в бюджет Краснодарского края. Указанное предписание исполнено не было.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес КСП направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания, по результатам рассмотрения, которого принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для его продления.

Таким образом, Администрация предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в установленные сроки не выполнила, а именно не произвела возврат средств в сумме 1 962 300 рублей в бюджет Краснодарского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Абинским районным судом глава Ахтырского городского поселения Г. привлечен к административной ответственности по ч. <данные изъяты> КоАП РФ за неисполнение предписания в установленный законом срок.

До настоящего времени предписание КСП ответчиком не исполнено, денежные средства в размере 1 962 300 рублей не возвращены в бюджет Краснодарского края.

Поскольку администрация оплатила подрядчику работы по завышенной стоимости и допустила тем самым принятие к оплате работ и материалов, не соответствующих фактически выполненным, такое расходование бюджетных средств отвечает всем перечисленным в пункте 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса признакам бюджетного нарушения, - нецелевого расходования бюджетных средств, что также требует применения в отношении нее мер бюджетного принуждения.

В соответствии с частью 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Абинского района Чубатова А.В. поддержала заявленные исковые требования, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Ахтырского городского поселения Абинского района ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица – администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица – контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав помощника прокурора Абинского района Чубатову А.В., пояснения представителя ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст.173 ГПК при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При таких обстоятельствах суд полагает удовлетворить заявленные требования истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Абинского района к администрации Ахтырского городского поселения Абинского района об обязании возвратить в бюджет Краснодарского края денежные средства, удовлетворить.

Обязать администрацию Ахтырского городского поселения Абинского района муниципального образования Абинский район в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу возвратить в бюджет Краснодарского края денежные средства в размере 1 962 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий

Судья Сурмач Н.А.