Решение № 12-266/2018 от 9 июня 2018 г. по делу № 12-266/2018

№12-266/2018
Р Е Ш Е Н И Е

10 июня 2018 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Аверьянова З.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности Точилиной В.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Советского района г. Астрахани от 22.06.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1.ст. 19.6.1 КоАП РФ начальника управления муниципального контроля администрации МО «Город Астрахань» Конопатова Ю.Р.

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Советского района г. Астрахани от 22.06.2018 года должностное лицо - начальник управления муниципального контроля администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением представитель по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что постановление по делу об административном правонарушении от 22.06.2018 года является незаконным, необоснованным, подлежит отмене, поскольку ФИО1 не проводил проверку, а лишь издал распоряжение о проведении внеплановой проверки, в связи с чем не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения административного дела, в феврале текущего года в управление муниципального контроля администрации МО «Город Астрахань» поступила информация из управления по взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации Губернатора Астраханской области, содержащая информационное сообщение от Любовь Анатольевны по вопросу нарушения требований жилищного законодательства со стороны управляющей компании в многоквартирном доме по <адрес>. Проверка проведена в соответствии с ч.4.2 ст.20 ЖК РФ в отношении управляющей компании ООО «Юго-Восток 2», по результатам проведения которой выявлены нарушения. Считает, что проверка назначена и проведена законно и обоснованно. Полагает, что мировым судьей при рассмотрении административного дела неверно установлены события, имеющие значение для дела. Не были соблюдены требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ. Просит суд отменить принятое мировым судьей постановление о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, производство по административному делу прекратить.

В судебном заседание ФИО1 и его представитель ФИО2 действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержали, просили суд вышеуказанное постановление мирового судьи судебного участка № 7 Советского района г. Астрахани от 22 июня 2018 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании помощник прокурора г. Астрахани Карпова Э.Д. полагала вынесенное мировым судьей постановление законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении жалобы, представив в материалы дела письменные возражения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 19.6.1. Кодекса несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в проведении проверки в нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре) при отсутствии оснований для ее проведения. Таким образом, местом совершения административного правонарушения в силу ч. 1 ст. 29.5 КоАП в данном случае является адрес проведения проверки.

Из материалов дела следует, что прокурором города Астрахани Зориной Е.Л, 31.05.2018 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника управления муниципального контроля администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ – несоблюдение должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения. Согласно данному постановлению, проверкой установлено, что 16.02.2018 года из системы «Народный контроль» поступило информационное сообщение от Любовь Анатольевны по вопросу ремонта подъезда по <адрес> без внесения персональных данных гражданина на бумажном носителе, в связи с чем оно не может являться основанием для проведения проверки. Проверка назначена в нарушение п.3 ст.10 Федерального закона 294 –ФЗ.

Из оспариваемого постановления мирового судьи следует, что ФИО1, являясь начальником управления муниципального контроля администрации МО «Город Астрахань» на основании информационного сообщения от «Любови Анатольевны», поступившего по телефону в рамках проекта «Прямая связь с Правительством Астраханской области», которое зарегистрировано оператором в системе «Народный контроль» со слов гражданина, без внесения его персональных данных на бумажном носителе, в нарушение требований ч.4.2 ст.20 Жилищного кодекса РФ и ч 2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», 19.02.2018 года издал распоряжение № 148-18жк о проведении внеплановой документарно /выездной проверки в отношении <данные изъяты> что повлекло проведение 01.03.2018 года проверки деятельности <данные изъяты> по управлению многоквартирным домом № 7 <адрес> при отсутствии оснований для его проведения.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.7, 26.11 Кодекса, правильность которых сомнений не вызывает.

Постановлением Губернатора Астраханской области от 27.03.2014 г. № 23 утверждено Положение о региональной информационной системе «Народный контроль» (далее по тексту – Положение). Пунктом 1.1. предусмотрено, что Положение о региональной информационной системе «Народный контроль» определяет цели и задачи региональной информационной системы "Народный контроль" (далее - информационная система), порядок работы органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (далее - органы местного самоуправления) по информационным сообщениям, поступающим от граждан, за исключением обращений, правоотношения по которым регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Прямая связь с Правительством Астраханской области - дистанционное взаимодействие исполнительных органов государственной власти Астраханской области с населением Астраханской области для получения от него сообщений по общественно значимым вопросам, а также вопросам, относящимся к справочной информации, организованное посредством телефонной связи в соответствии с регламентом работы, утвержденным Правительством Астраханской области (раздел 2 Положения)

Положением дано определение информационному сообщению, под которым понимается информация и другие материалы (опубликованные и неопубликованные), размещаемые зарегистрированным пользователем в информационной системе по требующим решения вопросам, а также модератором в случае их поступления посредством прямой связи с Правительством Астраханской области, при этом Положением не предусмотрено внесение персональных данных зарегистрированным пользователем.

Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно ст. 20 ФЗ N 294-ФЗ грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок признается нарушение требований настоящего закона в части отсутствия оснований проведения плановой проверки, в части отсутствия оснований проведения внеплановой выездной проверки, в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки установлен ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда Жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В соответствии с подп. п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки являются в том числе поступившие в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, причинение вреда, здоровью граждан.

Особенности проведения проверок при осуществлении регионального государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля установлены ст. 20 ЖК РФ.

Основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 ст. 10 Федерального закона 294-ФЗ согласно пункту 4.2 ст.20 Жилищного кодекса РФ, являются поступившие, в том числе, в орган муниципального жилищного контроля информации от органов государственной власти о фактах нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Утверждение в жалобе и в ходе судебного разбирательства о том, что основанием для проведения проверки является не информационное сообщение гражданина, а информация от управления по взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации Губернатора Астраханской области о фактах нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, суд находит несостоятельным, поскольку от управления по взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации Губернатора Астраханской области поступило информационное сообщение гражданина, не содержащие информацию непосредственно от органа государственной власти о каких-либо фактах нарушения управляющей компанией правил содержания общего имущества. Указанные обстоятельства были также подтверждены допрошенным в ходе судебного разбирательства в качестве специалиста - заместителя начальника управления по взаимодействию с органами местного самоуправления Администрации Губернатора Астраханской области <ФИО>6 Кроме того, согласно пункту 5 распоряжения от 19.02.2018 года № 148- 18жк о проведении внеплановой документарно /выездной проверки в отношении ООО «Юго-Восток 2» проверка проводится с целью проверки доводов, указанных в поступившим обращении от 16.02.2018 года № ПС АО-157.

Довод жалобы, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, судом отклоняется, поскольку согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверкой признается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

На основании ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Ввиду изложенного, законодателем определено, что проверка – это деятельность не только должностных лиц, непосредственно проводивших проверку, указанных в распоряжении руководителя, а совокупность проводимых мероприятий именно органом государственного, муниципального контроля, в связи с чем, мировым судьей правильно установлено, что ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии со статьей 7 данного Федерального закона, гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 этой же статьи Федерального закона, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. Указанное ограничение не содержит каких-либо исключений и направлено в первую очередь на защиту конкуренции и необоснованное вмешательство в деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

С учетом изложенных обстоятельств дела и приведенных норм законодательства, мировой судья пришел к правильному выводу о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Всем собранным по делу доказательствам мировым судьей была дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе требований о полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, принципов законности и презумпции невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела не допущено.

Оснований для удовлетворения жалобы представителя по доверенности ФИО2 об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Советского района г. Астрахани от 22.06.2018 года о привлечении к административной ответственности начальника управления муниципального контроля администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу– представителя по доверенности ФИО2 без удовлетворения.

Судья Аверьянова З.Д.