Решение № 2-2163/2021 2-2163/2021(2-8927/2020;)~М-7065/2020 2-8927/2020 М-7065/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-2163/2021

Дело № 2-2163/2021

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2021 года г. Пермь

Свердловский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Лучниковой С. С.,

при секретаре ФИО,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации поселка Новые Ляды, администрации г. Перми о признании садового дома жилым домом, пригодным для круглогодичного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд к исковым заявлением к администрации поселка Новые Ляды, администрации г. Перми о признании садового дома жилым домом, пригодным для круглогодичного проживания, указывая, что ФИО2 на праве собственности принадлежит 1 этажное нежилое здание, общей площадью 97,7 кв.м, с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>. ФИО2 постоянно проживает по указанному адресу, другого жилья у нее не значится. Указанное строение является единственным для ФИО2 местом жительства. ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>, собственник данной квартиры просит сняться её с регистрационного учета. Отсутствие регистрации по месту жительства лишает ФИО2 возможности реализовать свое конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования. Решениями администрации поселка Новые Ляды <адрес> №, № отказано ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги. В соответствии с заключением по строительно-техническому исследованию ООО «Бизнес Эксперт» от 25.09.2020 установлено, что 1-этажное нежилое здание, общей площадью 97,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, является пригодным для круглогодичного проживания; перевод 1-этажного нежилого здания, общей площадью 97,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в жилое возможен.

Истец просит признать садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, жилым домом, признать садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, пригодным для круглогодичного проживания.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступило.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину не явки суду не сообщили, заявления об отложении слушания дела не представили.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, представили возражение, отзыв на исковое заявление.

В соответствии со ст.233 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действующего до 01.01.2019 г., садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина ФИО3", признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в данных постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В силу ст. 15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статья 16 ЖК РФ к жилым помещениям относит жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры, комнату.

При этом жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3 ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

ФИО2 на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 23.12.2014 и распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 25.02.2011 № является собственником земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садовые дома, дачные дома, летние сооружения, площадью 1 100 кв. м., и расположенного на нем здания, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 97,7 кв. м, кадастровый №, находящихся по адресу: <адрес> (л.д. 30-31).

Согласно технического паспорта от 17.10.2014, площадь здания – садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 97,7 кв. м. (л.д.12-17).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости ФИО2 является собственником нежилого здания, кадастровый №, площадью 97,7 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.124-130).

Согласно заключению ООО «Бизнес Эксперт» №-Э/20 от 25.09.2020 обследуемое 1-этажное нежилое здание, общей площадью 97,7 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, СТ "Яблоко", является пригодным для круглогодичного проживания; перевод 1-этажного нежилого здания, общей площадью 97,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в жилое возможен (л.д.19-96).

На день рассмотрения дела заявитель состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес> (л.д. 103).

26.02.2020 решением администрации п. Новые Ляды администрации г. Перми № в соответствии с обращением ФИО2 о намерении признать садовый дом жилым домом отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании пункта 2.10 Административного регламента предоставления территориальным органом администрации города Перми муниципальной услуги «Признание садового дома жилым и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением администрации города Перми от 12.09.2019 № 552; непредставления заявителем заключения по обследованию технического состояния объекта, подтверждающего соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданного индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом); размещения садового дома на земельном участке, виды разрешенного пользования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения (л.д.97).

28.10.2020 решением администрации п. Новые Ляды администрации г. Перми № в соответствии с обращением ФИО2 о намерении признать садовый дом жилым домом отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании пункта 2.10 Административного регламента предоставления территориальным органом администрации города Перми муниципальной услуги «Признание садового дома жилым и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением администрации города Перми от 12.09.2019 № 552; непредставления заявителем заключения по обследованию технического состояния объекта, подтверждающего соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданного индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом); размещения садового дома на земельном участке, виды разрешенного пользования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения (л.д.97).

Однако, вопреки вышеуказанным правовым нормам истица в установленном законом порядке в органы местного самоуправления с заключением по обследованию технического состояния объекта не обращалась, данный вопрос не был предметом рассмотрения межведомственной комиссии и никаких распоряжений, касающихся состояния спорного объекта муниципальными органами не принималось.

Представленные же истцом доказательства о пригодности садового дома для постоянного проживания не заменяют заключение межведомственной комиссии и не свидетельствуют о возможности признания данного объекта жилым домом.

Также необходимо отметить, что 01 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в ч. 3 ст. 23 которого закреплено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В ч. 11 ст. 54 данного Закона указано, что расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2018 г. N 1653 были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 N 47, а именно: данное постановление было дополнено разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Таким образом, применительно к указанным нормам права ФИО2 не лишена возможности разрешить вопрос о признании спорного строения жилым домом в административном порядке.

Кроме того, принадлежащий истице земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – садовые дома, дачные дома, летние сооружения.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Такой классификатор утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540, согласно которому земли с видом разрешенного использования для садоводства (код 1.5) предполагают осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур. Размещение же жилых домов на таких землях не допускается, для этих целей предусмотрены земли жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства с кодами 2.0 - 2.7.

В ч. ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В данной связи, учитывая, что видом разрешенного использования земельного участка истца является – «садоводство», который в установленном законом порядке не изменялся, в установленном законом порядке реконструированный дом в эксплуатацию не принят, оснований полагать, что данное строение является жилым помещением, и соответствует обязательным требованиям закона, предъявляемым к жилым помещениям, не имеется, таким образом, суд приходит к выводу, об отсутствии правовых оснований для признания садового дома, расположенного на этом участке, жилым домом.

Следовательно, в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации поселка Новые Ляды, администрации г. Перми о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом, пригодным для круглогодичного проживания, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, гл. 22 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации поселка Новые Ляды, администрации г. Перми о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом, пригодным для круглогодичного проживания, отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Лучникова С. С.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ