Решение № 12-149/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 12-149/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Самара 11 июня 2021 года

Судья Советского районного суда г. Самары ФИО3, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела полиции № 3 УМВД России по г. Самаре о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника отдела полиции № 3 УМВД России по г. Самаре, ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Оспаривая законность вынесенного постановления, заявитель обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, мотивируя тем, что ст. 19.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за утерю паспорта удостоверяющего личность гражданина, но его паспорт на момент утери (ДД.ММ.ГГГГ) был недействителен, так как срок его действия закончился ДД.ММ.ГГГГ по достижению 45 летнего возраста, удостоверить его личность данный документ не мог, в связи с чем применение ст. 19.16 КоАП РФ в данном случае невозможно. Просит постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника ОП № 3 УМВД России по г. Самаре отменить.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, пояснил, что с нарушением не согласен, так как его привлекли к ответственности за утерю не действительного удостоверяющего личность документа, срок действия паспорта истек ДД.ММ.ГГГГ, постановление о привлечении к ответственности вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что к административной ответственности его привлекли незаконно. О дате и времени рассмотрения дела его не известили.

Представитель ОП № 3 УМВД России по г. Самаре в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайств об отложении не заявлял, при таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ОП № 3 УМВД России по г. Самаре.

Выслушав участника процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП РФ, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно статье 19.16 КоАП РФ умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

В силу статьи 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве" (далее- Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ) документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 (далее - Положение), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

По смыслу закона объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.16 КоАП РФ, составляет умышленное уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта). Субъективная сторона для небрежного хранения удостоверения личности гражданина (паспорта) характеризуется неосторожной формой вины, при этом действия по небрежному хранению должны повлечь последствия в виде утраты паспорта.

Общественные отношения в сфере обеспечения сохранности и целостности паспорта гражданина как основного документа, удостоверяющего его личность, регулируются Положением о паспорте гражданина Российской Федерации.

Пунктом 17 Положения на гражданина возлагается обязанность незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации об утрате паспорта.

Из материалов дела следует, постановлением заместителя начальника отдела полиции № 3 УМВД России по г. Самаре ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ, которым ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Из данного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес> ФИО1 допустил небрежное хранение документов, удостоверяющих личность гражданина РФ на свое имя, что повлекло его утерю, ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.16 КоАП РФ.

Согласно протокола 21 № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного должностным лицом – дежурным ОП № 3 УМВД России по г. Самаре в отношении ФИО1, ФИО1 допустил небрежное хранение документа, удостоверяющего личность, а именно паспорта гражданина РФ, осуществив его утрату.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Судом установлено, что в нарушение требований ст.ст. 28.2, 29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, однако в протоколе 21 № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ данные обстоятельства и существо административного правонарушения не изложены, указаны неверные сведения в анкетных данных лица, в отношении которого составлен протокол, исходя из чего суд приходит к выводу об отсутствии должных сведений указывающих на время, место и событие административного правонарушения, вмененного физическому лицу.

Важнейшими признаками доказательств по делу об административном правонарушении являются их относимость и допустимость. Данные признаки отделяют доказательства от иных сведений о фактах.

Относимость доказательств означает, что доказательства имеют значение для рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении. Определение относимости тех или иных доказательств происходит в процессе доказывания.

В связи с изложенным протокол 21 № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать относимым и допустимым доказательством по делу об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При принятии решения о привлечении физического лица к административной ответственности, должностным лицом, принявшим данное решение не разрешен вопрос о правильности составления протокола об административном правонарушении, тем самым нарушены требования ст. 29.4 КоАП РФ.

В том числе, в нарушении требований ст. 29.4 КоАП РФ должностное лицо не приняло достаточных мер, направленных на своевременное извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о дате, времени и месте рассмотрении дела, сведения о надлежащем извещении в представленных материалах суду отсутствуют, в связи с чем нарушено право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на защиту. На основании изложенного суд считает довод ФИО1 о не своевременном его извещении о дате и времени рассмотрения дела обоснованным, который нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Кроме того, к настоящему времени двухмесячный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек.

Исходя из положений статей 4.5, 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса о наличии или отсутствии вины лица во вменяемом ему административном правонарушении.

Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены, в связи с чем постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.19.16 КоАП РФ не доказано.

Таким образом, постановление административного органа подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, поскольку выявленные по делу нарушения являются неустранимыми, что должно толковаться в пользу привлекаемого к ответственности юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела полиции № 3 УМВД России по г. Самаре о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ботвинко