Решение № 12-537/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-537/2018

Дело № 12-537/2018


РЕШЕНИЕ

г. Киров 30 октября 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Хахалина О.А.,

с участием представителя ФИО1 по доверенности ФИО2,

при секретаре Новоселовой Ю.А.,

рассмотрев жалобу заместителя главного врача по медицинской части КОГКБУЗ «Северная клиническая больница скорой медицинской помощи» ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области № 158/03-18-з от 26 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области № 158/03-18-з от 26 сентября 2018 года заместитель главного врача по медицинской части КОГБУЗ «Северная клиническая больница скорой медицинской помощи» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и на него наложено наказание в виде административного штрафа в размере 3.000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что в апреле 2018 года КОГБУЗ «Северная клиническая больница скорой медицинской помощи» в рамках электронного аукциона, номер извещения №, осуществлялась закупка наборов палочек ламинарий. По данной закупке ООО «Интертек» была подана жалоба на техническое задание аукционной документации. В результате рассмотрения жалобы Кировским УФАС, жалоба была признана обоснованной по причине указания излишних характеристик в части толщины палочек ламинарий. Комиссия УФАС пришла к выводу, что для определения характеристик товара достаточно указывать тип палочек ламинарий (средние, большие) без уточнения конкретных размеров.

Комиссией УФАС по Кировской области было выдано предписание №208/03-18-3 от 24.05.2018 об отмене протокола, составленного в ходе проведения закупки, внесении изменений в аукционную документацию и возврате закупки на стадию подачи заявок. Данное предписание было незамедлительно исполнено.

В его должностные обязанности не входит составление технического задания. Утверждая техническое задание, он доверился опыту сотрудников отдела закупок.

Данное нарушение было вызвано высокой загруженностью специалиста контрактной службы, составлявшего техническое задание. Отмечает, что в открытом доступе какая-либо информация по характеристикам закупаемого товара отсутствует. Стараясь как можно полнее описать объект закупки, специалист взял техническое задание КОГБУЗ «Кировский областной клинический перинатальный центр», закупка по которому состоялась (электронный аукцион №).

Просит учесть, что вину в совершении данного административного правонарушения полностью признает и раскаивается, ранее к административной ответственности не привлекался, при получении предписания незамедлительно были внесены соответствующие изменения в аукционную документацию, отсутствие нарушения прав участников закупки, совершенные действия, выразившиеся в утверждении технического задания, не содержали в себе умысла ограничить количество участников закупки, отсутствие негативных последствий: совершенные им действия не повлекли за собой вредных последствий, вред правам и законным интересам участников закупки и иным лицам не причинен.

В настоящее время закупка на поставку палочек ламинарий состоялась, победителем признано ООО «МЕДСНАБ».

Просит постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью согласно ст.2.9 КоАП РФ и объявить устное замечание.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме. Просят постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью и объявить устное замечание.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области не явился, просят рассмотреть дело в их отсутствии, направили отзыв на жалобу ФИО1, в которой просят оставить постановление № 158/03-18-з от 26.09.2018 без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения (л.д.22,57).

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Как следует из представленных материалов дела, на основании приказа Министерства здравоохранения Кировской области от 28.02.2018 № 31-к ФИО1 назначен на должность и.о. главного врача КОГБУЗ «Северная клиническая больница скорой медицинской помощи» ввиду нахождения в отпуске с 02.04.2018 по 07.04.2018 главного врача учреждения.

18.04.2018 в ЕИС опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку палочек ламинарии (номер извещения №). На основании официальной информации о товаре, представлений заявителем и заказчиком, установлено, что наборы (комплекты) палочек ламинарий являются медицинскими изделиями. Согласно данным Государственного реестра медицинских изделий (http://www.roszdravnadzor.ru/services/misearch) производителями наборов (комплектов) палочек ламинарии являются только ЗАО «МП «Симург» под наименованием «Юнона» и ООО «Сирена».

Согласно руководству по эксплуатации на наборы палочек ламинарии «Юнона» размеры палочек указываются с использованием знака ±. В соответствии с паспортом производителя ООО «Сирена» длина палочек указывается с использованием знака ±, диаметр в виде диапазона значений.

Вместе с тем, в соответствии с п.14 Инструкции по заполнению заявок при использовании в аукционном задании заказчиком слов «от и до» - участником закупки предоставляет одно конкретное значение в рамках значений верхней и нижней границы (включая предельные значения).

Таким образом, размеры палочек ламинарии не могут быть указаны конкретным значением, значения длины и толщины указываются производителями либо в диапазоне значений, либо с использованием знака ±.

Действия заказчика нарушают п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, т.к. указание в документации конкретных размеров товара не позволяет предложить товар в соответствии с паспортом производителя, что приводит к ограничению количества участников закупки (протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 21.05.2018 №).

24.05.2018 на основании решения Кировского УФАС от 24.05.2018 было выдано предписание № 208/03-18-з об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Суд приходит к убеждению, что вина ФИО1 как и.о. главного врача КОГБУЗ «Северная клиническая больница скорой медицинской помощи» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, доказана материалами дела в их совокупности: протоколом об административном правонарушении от 20.08.2018, копией приказа министерства здравоохранения Кировской области № 31-к от 28.02.2018, копией должностной инструкции главного врача КОГБУЗ «Северная клиническая больница скорой медицинской помощи» и дополнениями в должностную инструкцию, утвержденных и.о. министра здравоохранения Кировской области 21.09.2016 и 11.01.2017, копией аукционного задания (технической части) на поставку палочек ламинарии, копией предписания № 208/03-18-з об устранении нарушений Закона о контрактной системе, копией решения Кировского УФАС России № 208/03-18-з от 24.05.2018, копией первой части заявки на поставку палочек ламинарии, копией протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № от 21.05.2018, копией журнала событий, копией протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № от 25.06.2018, копией протокола подведения итогов электронного аукциона № от 30.08.2018, копией информации о заключенном контракте от 13.09.2018.

Вывод должностного лица УФАС по Кировской области основан на проверенных в судебном заседании доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым дана в оспариваемом постановлении.

Действия и.о. главного врача КОГКБУЗ «Северная клиническая больница скорой медицинской помощи» ФИО1, правильно квалифицированы по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

ФИО1 и его представитель просили признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, хотя в действиях ФИО1 формально и содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, но с учетом того, что он вину свою признал, ранее как должностное лицо не привлекался к административной ответственности, совершенные им действия не повлекли за собой вредных последствий, вред правам и законным интересам участников закупки и иным лицам не причинен, не нарушило каких-либо других принципов осуществления закупок, продекларированных в Федеральном законе № 44-ФЗ. С учетом характера, причин и условий совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения, в связи с чем, ФИО1 подлежит освобождению от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области № 158/03-18-з от 26 сентября 2018 года в отношении заместителя главного врача по медицинской части КОГБУЗ «Северная клиническая больница скорой медицинской помощи» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить.

Заместителя главного врача по медицинской части КОГБУЗ «Северная клиническая больница скорой медицинской помощи» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ от административной ответственности освободить и объявить ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.А. Хахалина