Решение № 12-39/2024 от 28 марта 2024 г. по делу № 12-39/2024

УИД 59RS0003-01-2024-000133-37

Дело № 12-39/2024


РЕШЕНИЕ

г.Пермь 29.03.2024

Судья Кировского районного суда г.Перми Сирина Е.Г., с участием: защитника Поварницыной Л.М., представителя административной комиссии Кировского района г.Перми ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника на постановление административной комиссии Кировского района города Перми от 20.12.2023 № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении ООО УК Юком (далее по тексту сокращенное наименование – ООО «УК «Юком»), ОГРН №, ИНН/КПП №, юридический адрес: 614032, Пермский край, <адрес>,

установила:

постановлением административной комиссии Кировского района города Перми от 20.12.2023 ООО «УК «Юком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением коллегиального органа, защитник ООО «УК «Юком» Поварницына Л.М. подала жалобу в Кировский районный суд г. Перми, в которой просит состоявшееся постановление отменить в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства: графические рисунки нанесены не на фасад здания, а на отдельно стоящую боковую стену, закрывающую спуск в подвал нежилого помещения, в котором расположена детская поликлиника №3, находящегося в собственности ГБУЗ Пермского края «Городская детская поликлиника № 4 имени Чернышовой О.Е.», в связи с чем, привлечение общества по вышеуказанной норме Закона является неправомерным. В случае признания общества виновным просит учесть, что административное правонарушение совершенно впервые, не нарушило охраняемых общественных отношений, не повлекло наступления негативных последствий, причинения вреда личности, обществу или государству, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Законный представитель ООО «УК «Юком» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении не заявил.

Защитник Поварницына Л.М. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель коллегиального органа ФИО1 просил признать доводы жалобы несостоятельными.

Заслушав позиции лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив приведенные в жалобе доводы и дополнительно истребованные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» неустранение в срок, установленный муниципальным нормативным правовым актом, надписей, графических рисунков и иных изображений, размещенных на фасадах зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементах, а также афиш, агитационных и (или) иных информационных материалов, размещенных вне специально отведенных для этого мест (за исключением рекламы), влечет административную ответственность.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Перми, решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 утверждены Правила благоустройства территории города Перми, которые разработаны в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных элементов благоустройства и устанавливают общие требования к содержанию территории, объектам и элементам благоустройства, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения, а также порядок контроля за соблюдением Правил.

В соответствии с пунктом 11.1 Правил благоустройства, владельцы зданий, строений, сооружений, а также организации, обеспечивающие содержание зданий, строений, сооружений, в установленном порядке должны обеспечивать содержание фасада зданий, строений, сооружений в исправном состоянии, надлежащую эксплуатацию зданий, строений, сооружений, проведение текущего и капитального ремонта.

Согласно п. 11.2.1 Правил запрещается размещать на фасадах зданий, строений, сооружений, включая элементы их декора, конструкции, содержащие информацию или изображения с нарушением требований действующего законодательства, а также размещать частные объявления, афиши, агитационные материалы, крепить растяжки, выполнять надписи, графические рисунки и иные изображения.

При содержании фасада здания, строения, сооружения должны устраняться любые повреждения фасада, включая надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства.

Работы по удалению с фасадов зданий, строений, сооружений объявлений, афиш, агитационных материалов, растяжек, надписей, графических рисунков и иных изображений проводятся независимо от летнего и зимнего периода (п. 11.2.2 Правил).

Пунктом 11.2.3 Правил благоустройства установлено, что повреждения строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов фасада здания, строения, сооружения, не влияющие на их прочностные характеристики, должны устраняться в течение шести месяцев со дня обнаружения повреждения, иные повреждения (надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства) должны устраняться в течение трех рабочих дней со дня обнаружения повреждения путем приведения внешнего вида фасада здания, строения, сооружения в соответствие с цветовым решением поврежденной части фасада здания, строения, сооружения, указанным в колерном паспорте, а в случае отсутствия колерного паспорта - в соответствие с существующим цветовым решением поврежденной части фасада здания, строения, сооружения.

В случае повторного нанесения надписей, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, не соответствующую требованиям законодательства, рекомендуется обработать места фасада здания, строения, сооружения защитными средствами, препятствующими нанесению таких повреждений.

Днем обнаружения повреждения (повреждений), указанного (указанных) в настоящем подпункте, считается день получения лицами, указанными в пункте 11.1 Правил, информации о таком повреждении (повреждениях) от должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства или на осуществление мониторинга содержания территории города Перми.

В силу п. 11.3.1 Правил фасад здания, строения, сооружения не должен иметь видимых повреждений архитектурно-конструктивных элементов, отделки и инженерных элементов, повреждений рекламных конструкций, вывесок, а также надписей, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, не соответствующую требованиям законодательства.

Повреждения окраски фасадов зданий не должны превышать более 1% от общей площади фасада.

Как следует из материалов дела, основанием для составления в отношении ООО «УК «Юком» протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» и последующего привлечения юридического лица к административной ответственности по указанной норме, послужил выявленный 23.10.2023 в 10 час. 28 мин. факт неустранения в срок, установленный муниципальным нормативным правовым актом, надписей, графических рисунков и иных изображений с фасада дома, расположенного по адресу: г. Пермь, <адрес>, ранее обнаруженных в ходе осмотра территории Кировского района г.Перми 17.10.2023, что является нарушением приведенных выше требований Правил благоустройства территории города Перми.

Действия ООО «УК «Юком» квалифицированы по части 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Следует признать, что в данном случае в отношении ООО «УК «Юком» правомерно был составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из указанных в данной норме способов управления многоквартирным домом, к каковым относится, в том числе управление управляющей организацией (подпункт 3).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Надлежащее содержание фасада многоквартирного дома должно обеспечиваться в рамках выполнения работ по надлежащему содержанию общего имущества МКД лицами, осуществляющими управление МКД и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества (управляющей организацией, ТСЖ, ЖК, ЖСК или иным специализированным кооперативом, лицами, выполняющими указанные работы на основании договора, или застройщиком) (п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491).

К общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное, обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (пункт 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания»).

Как усматривается из материалов дела, деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Пермь, <адрес> осуществляет ООО «УК «Юком» на основании договора управления МКД № Ш-31-15 от 01.11.2015.

Расположенное в многоквартирном доме по адресу: г. Пермь, <адрес> нежилое помещение площадью 995,70 кв.м., принадлежащее на праве оперативного управления ГБУЗ Пермского края «Городская детская поликлиника № 4 имени Чернышовой О.Е.» является неотъемлемой конструктивной частью МКД.

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, с момента его возникновения обязано нести расходы на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Финансовое обеспечение указанных расходов на содержание недвижимого имущества осуществляет учредитель в виде субсидий из соответствующего бюджета (п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Согласно договору № Ш-31/1-23 на возмещение расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома от 29.11.2022, заключенному между ГБУЗ Пермского края «Городская детская поликлиника № 4 имени Чернышовой О.Е.» и ООО «УК «Юком», управляющая компания осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г. Пермь, <адрес>, включающим в себя нежилое помещение площадью 995,70 кв.м., оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, а учреждение, в свою очередь, осуществляет финансовое обеспечение расходов по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества данного МКД, из чего следует, что обязанность по надлежащему содержанию многоквартирного дома и устранение нарушений ненадлежащего содержания его фасада полностью возлагается на ООО «УК «Юком».

Вместе с тем, оснований согласиться с принятым по делу постановлением коллегиального органа нельзя.

Так, по смыслу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены также наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

В абзаце 4 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, такое правонарушение, как неустранение в срок, установленный муниципальным нормативным правовым актом, надписей, графических рисунков и пр., не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного нормативным правовым актом.

Согласно части 1 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока (часть 1.1 вышеуказанной статьи).

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

В силу примечания 2 к статье 4.8 КоАП РФ положения частей 1.1 и 3.1 настоящей статьи не применяются при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, положения части 1.1 статьи 4.8 КоАП РФ об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 17.10.2023 ООО «УК «Юком» по адресу электронной почты, размещенному на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (.......), направлена и юридическим лицом получена информация № № об обнаружении на фасаде здания № № по ул. <адрес> в г.Перми надписей, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, не соответствующую требованиям законодательства, и указано на необходимость устранения указанных изображений в срок, установленный п. 11.2.3 Правил благоустройства территории города Перми. В рассматриваемой ситуации этот срок начал течь со дня, следующего за днем, когда юридическим лицом была получена письменная информация, то есть с 18.10.2023, и оканчивался на 3-й рабочий день – 20.10.2023, следовательно, течение срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для вынесения постановления по делу об административном правонарушении, началось с 21.10.2023 и данный срок истек 19.12.2023.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

В нарушение указанных норм коллегиальный орган привлек ООО «УК «Юком» к административной ответственности 20.12.2023, то есть за пределами срока давности.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, обжалуемое постановление административной комиссии Кировского района города Перми от 20.12.2023 № № является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

решила:

постановление административной комиссии Кировского района города Перми от 20.12.2023 № №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении ООО УК Юком отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г.Сирина