Решение № 2-1998/2016 2-86/2017 2-86/2017(2-1998/2016;)~М-1987/2016 М-1987/2016 от 24 мая 2017 г. по делу № 2-1998/2016

Дело № 2-86/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Тихонова Л.Г.

при секретаре Барсуковой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

25 мая 2017 года

гражданское дело по иску ФИО4 ФИО10, ФИО1 ФИО11, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению и заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации города Прокопьевска включении их в уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном предприятии АООТ «Шахта Центральная» и заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на АООТ «Шахта Центральная».

Истец ФИО1, действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО2 ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Истец ФИО4 судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что истец ФИО1 уехала в г. Воркута в декабре 2016 года, где и проживает в настоящее время вместе со своими детьми. До декабря 2016 года ФИО1 с детьми проживала в доме по <адрес>, а в жилом помещении по <адрес> была только зарегистрирована по месту жительства. По <адрес> она проживает одна, данный дом покупала она в 1973 году у шахты «Центральная». В настоящее время дом разрушается из-за подработки шахтой «Центральная».

Представитель истца ФИО4 ФИО5, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить и пояснила, что согласно Постановлению Правительства № 428 для получения социальной выплаты необходимо соблюдение следующих условий: признание жилого помещения ветхим, непригодным для проживания, нуждаемость граждан в социальной выплате, т.е. граждане не должны быть обеспечены иным жильем. В отношении истца ФИО4 все эти условия соблюдены.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что Постановлением Правительства РФ № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в соответствии с которыми социальная выплата предоставляется гражданам, которые являются собственниками (нанимателями) или членами семьи собственника (нанимателя) жилого помещения, расположенного на горном отводе ликвидированной шахты и являющегося непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируем угольном предприятии, при этом должны быть соблюдены условия: наличие права на занимаемое жилое помещение на день принятия решения о ликвидации шахты; признание жилого помещения непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом угольном предприятии; нуждаемость граждан, проживающих в таком жилье, в жилом помещении, т.е. не должны иметь другого жилого помещения. Совокупность данных обстоятельств должна иметь место на момент принятия решения о ликвидации угольного предприятия. Как пояснила истец ФИО4 в судебном заседании, истец ФИО1 в ее доме не проживает, в связи с чем она не имеет оснований для предоставления ей социальной выплаты. Поскольку социальная выплата предоставляется на всю семью, поэтому у истца ФИО4 также не возникло право на поучение социальной выплаты. Согласно заключению ВНИМИ дом по <адрес>, подвергся влиянию горных работ и рекомендован к сносу. ФИО4 является собственником данного дома, зарегистрирована по данному адресу, однако в удовлетворении исковых требований ФИО4 просит отказать, поскольку она не сможет передать дом, т.к. в нем зарегистрирована ФИО1 со своими детьми.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Министерства Топлива и энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, представил отзыв.

Выслушав истцов, представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» и принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.06.2005 № 428.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим (п. 8 в ред. от 28.09.2016).

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. 02.04.2015).

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Статья 2 Федерального закона № 81-ФЗ предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ.

Поскольку Конституционные цели социальной политики РФ, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

При этом суд учитывает, что социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Кроме того, основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, также определены в постановлении Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, перечень которых является исчерпывающим.

В судебном заседании было установлено, что дом по <адрес>2 в <адрес> является 2-х квартирным, находится на горном отводе ликвидированного АООТ «Шахта Центральная».

Жилое помещение по <адрес>2 принадлежит ФИО4 на основании типового договора о продаже в рассрочку граждан вновь построенных или из существующего жилого фонда одно- и двух этажных домов от 27.03.1981 года, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13-14).

Все истцы зарегистрированы в данном жилом помещении по месту жительства: ФИО4 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и несовершеннолетняя ФИО2- с ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетний ФИО3 с момента рождения, т.е. ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Как следует из информации, представленной ответчиком, список ветхого жилищного фонда, подлежащего сносу по проекту ликвидации АООТ «Шахта Центральная» за счет средств федерального бюджета, составлен ликвидационной комиссией шахты в 1998 году на день принятия решения о ликвидации шахты. До 2002 года переселение жителей производилось ликвидационной комиссией шахты, с 2002 года списки ветхого жилищного фонда и ответственность по переселению жителей на основании утвержденных списков переданы администрации города Прокопьевска. Жилой дом по <адрес> не значится в списке ветхого жилищного фонда, подлежащего сносу по проекту ликвидации АООТ «Шахта Центральная» (л.д. 21).

Определением Центрального районного суда г. Прокопьевска от 09.01.2017 по делу была назначена горно-геологическая судебная экспертиза в СФ ОАО ВНИМИ, которой также был представлен технический паспорт жилого дома.

По заключению экспертизы от 15.02.2017 №/з, индивидуальный жилой дом по <адрес>2 в <адрес> находится на горном отводе ликвидированного АООТ «Шахта Центральная» в зоне влияния от ее подземных горных работ. Горные работы ликвидированного АООТ «Шахта Центральная» повлияли на техническое состояние дома по <адрес>2. Жилой дом по <адрес>2, согласно данным технического паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ, имеет физический износ 65%, т.е. является ветхим. Основными факторами ветхого состояния дома являются подземные горные работы АООТ «Шахта Центральная», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения. В соответствии с действующим законодательством жилой дом по <адрес>2 рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного АООТ «Шахта Центральная». Техническое состояние дома находится в причинно-следственной связи с ведением горных работ ликвидированного АООТ «Шахта Центральная».

Таким образом, жилой дом по <адрес>2 подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на АООТ «Шахта Центральная», поскольку находится горном отводе указанной шахты, подвергался влиянию горных работ, и в настоящее время является ветхим.

В списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом угольном предприятии, включаются граждане, являющиеся собственниками (нанимателями) и (или) членами семьи собственника (нанимателя) жилого помещения, подлежащего сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ, постоянно проживающие в ветхом жилом помещении и не имеющие иного жилого помещения. Такие списки составляются на момент принятия решения о ликвидации угольного предприятия.

В соответствии с вышеуказанными Правилами, формирование, уточнение списков является исключительным правом органа местного самоуправления – получателя бюджетных средств, т.е. администрации города Прокопьевска.

На момент принятия решения о ликвидации АООТ «Шахта Центральная» (1998 год) в доме по <адрес>2 проживала и была зарегистрирована по месту жительства (с 1981 года) ФИО4, которая является собственником данного жилого дома. Сведений о том, что ФИО4 имеет иное жилое помещение в собственности либо приобрела право пользования иным жилым помещением, сторонами не представлено.

Поскольку истец ФИО4 является собственником спорного жилого помещения, который является для нее единственным и постоянным местом жительства, на момент принятия решения о ликвидации шахты проживала в нем, а иных жилых помещений в собственности не имеет и не приобрела право пользования иным жилым помещением, пригодным для проживания, т.е. нуждается в социальной поддержке государства и переселении из ветхого жилья, суд считает ее требования к администрации города Прокопьевска законными, обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования о включении истца ФИО4 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной АООТ «Шахта Центральная». Поскольку внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, требования истца ФИО4 о заключении с ней договора о предоставлении социальной выплаты также подлежат удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела истец ФИО1 зарегистрирована в спорном жилом помещении с 2008 года, т.е. на момент принятия решения о ликвидации шахты (1998 год) она не состояла на регистрационном учете по адресу спорного дома и отсутствие у нее иных жилых помещений в собственности не свидетельствует о том, что она на тот момент не приобрела право пользования иным жилым помещением. Таким образом, истцом ФИО1 не представлено достоверных доказательств, что на момент принятия решения о ликвидации шахты «Центральная» она была зарегистрирован в спорном жилом доме и проживала в нем.

Кроме того, истец ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 не проживает в спорном жилом помещении и никогда не проживала в нем, а только была зарегистрирована. В настоящее время истец ФИО1 проживает вместе со своими детьми в г. Воркута.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований в части включения истца ФИО1 в уточненный список граждан, и, как следствие, у истца не возникло право на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого.

При этом суд учитывает, что несовершеннолетние дети ФИО1 – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения также не подлежат включению в список граждан, подлежащих переселению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 56 СК РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется родителями.

Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (п. 1 ст. 63 СК РФ).

В силу п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Их системного толкования перечисленных норм следует, что право несовершеннолетних детей производство от прав их родителей, поскольку лица, достигшие 14 лет, не могут самостоятельно реализовывать свои права, в том числе на вселение в жилое помещение и проживание в нем.

Согласно постановлению Правительства РФ № 428 в ред. от 28.09.2016, основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются в том числе, рождение детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителем, включенным в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшим в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

Поскольку мать несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3 не была включена и не подлежит включению в список граждан, подлежащих переселению, то и несовершеннолетние ФИО2 и ФИО3 также не подлежат включению в список граждан, подлежащих переселению, и, следовательно, не имеют право на заключение договора о предоставлении социальной выплаты, в связи с чем, суд отказывает им в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Прокопьевска включить ФИО4 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> в список граждан подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на АООТ «Шахта Центральная».

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с ФИО4 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на АООТ «Шахта Центральная».

В иске ФИО1 ФИО14, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к администрации города Прокопьевска о включении в уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на АООТ «Шахта Центральная», об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Тихонова