Решение № 2-1173/2026 2-1173/2026~М-578/2026 М-578/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2-1173/2026

№ 2-1173/2026

УИД 86RS0007-01-2026-000979-39


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 апреля 2026 года г. Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Ефремовой И.Б.

при секретаре Шабалиной В.А.

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «РегионАвтоТранс» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательство о промышленной безопасности и лицензирования

У С Т А Н О В И Л:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился с исковыми требованиями к ООО «РегионАвтоТранс» об обязании:

- не позднее 01 сентября 2026 года разработать и согласовать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для производственной базы (единого недвижимого комплекса, кадастровый №), расположенной по адресу: (адрес), а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам;

- не позднее 01 сентября 2026 года обеспечить эксплуатацию производственной базы (единого недвижимого комплекса, кадастровый №), расположенной по адресу: (адрес), при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам;

- не позднее 01 сентября 2026 года обратиться в Северо-Уральское управление Ростехнадзора с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление эксплуатации опасного производственное объекта – сеть газопотребления производственной базы ООО «РегионАвтоТранс», расположенной по адресу: (адрес).

Также просит запретить ООО «РегионАвтоТранс» с 02 сентября 2026 года эксплуатацию опасного производственного объекта – сеть газопотребления производственной базы ООО «РегионАвтоТранс», расположенного по адресу: (адрес), в отсутствие лицензии на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании плана работы на 2 полугодие 2025 года проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По результатам проверки выявлены нарушения, выразившиеся в эксплуатации объекта капитального строительства с источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух без разработанного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него. Кроме того, проверка показала, что ответчиком не обеспечено соблюдение законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Установлено, что ответчиком на основании договора аренды № от 02.09.2014 года под производственную базу используется единый недвижимый комплекс (кадастровый №), расположенный по адресу: (адрес), с движимым имуществом: подстанция КТПН и ограждение базы. Объект расположен на земельном участке с кадастровым №, также оформленном обществом в аренду по договору от 22.11.2024 №, вид разрешенного использования участка - производственная деятельность. В результате эксплуатации объекта, использования газового оборудования в целях его отопления осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В силу ст.ст. 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, к которым отнесены земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Под негативным воздействием на окружающую среду, в свою очередь, понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Статьей 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. В силу ч. 2 ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при решении вопросов размещения объектов промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации. Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (ст. 20 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Согласно ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны сельскохозяйственного использования, зане рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В ч. 8 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ определено, что производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур (в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи), объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо), а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов. В целях охраны атмосферного воздуха в силу ч. 3 ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций. Размеры санитарно-защитной зоны для производственных (промышленных) площадок определены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (далее - Правила). Согласно п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. В соответствии с п. 16 Правил проект санитарно-защитной зоны содержит:

а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;

б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);

в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия

населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;

г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подп. «б» п. 5 Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разработаны и утверждены Методические рекомендации «МР 2.1.1.0358-24. 2.1.1. Планировка и застройка населенных мест. Методические рекомендации по подготовке проекта санитарно-защитной зоны. Методические рекомендации (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 23.12.2024), содержащие обобщенные сведения и рекомендации по подготовке проектов СЗЗ объектов, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания и здоровье человека. В п. 2.4 Методических рекомендаций предусмотрено, что проект СЗЗ предназначен для обоснования размеров и границ СЗЗ, перечня ограничений по использованию земельных участков, расположенных в границах СЗЗ. а также для обоснования отсутствия необходимости установления СЗЗ, в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Вместе с тем, проверка показала, что общество до настоящего времени не утвердило проект санитарно-защитной зоны для рассматриваемого объекта, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитных зон в установленном порядке не оформило. Кроме того, установлено, что обществом по адресу: (адрес) эксплуатируется опасный производственный объект - Сеть газопотребления производственной базы ООО «РегионАвторТранс», зарегистрированный, 01.10.2024 в Государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением III класса опасности (свидетельство о регистрации №). В ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 12 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в соответствии с которым лицензирование эксплуатации объектов осуществляется территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. По смыслу приведенных положений закона эксплуатация опасных производственных объектов в отсутствии лицензии запрещена. В силу п. 7 Положения для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган, указанный в пункте 13 настоящего Положения, заявление о предоставлении лицензии, содержащее сведения, предусмотренные частью 1 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также сведения, определенные данным пунктом. Приказом Ростехнадзора от 26.08.2022 № 272 утверждено Положение о Северо-Уральском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Положением определено, что Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальный орган), сокращенное наименование - Северо-Уральское управление Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территориях Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе надзор за организациями, осуществляющими эксплуатацию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию объектов магистрального трубопроводного транспорта по месту нахождения юридического лица на указанных территориях в отношении всех опасных производственных объектов, входящих в единый производственно-технологический комплекс магистрального трубопровода, включая объекты, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации. Согласно п. 4.2. Положение территориальный орган осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Ростехнадзора, в соответствии с законодательством Российской Федерации и разграничением полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами Ростехнадзора, за исключением лицензирования деятельности в области использования атомной энергии. В нарушение перечисленных требований закона, обществом до настоящего времени лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта - Сеть газопотребления производственной базы ООО «РегионАвторТранс» не оформлена. В ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В соответствии со ст. ст. 41,42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. В преамбуле ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами государственной политики РФ являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. В п. 7 Основ государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года, утвержденных Президентом РФ 30.04.2012, указано, что стратегической целью государственной политики в области экологического развития является сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Согласно ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поскольку юридическим лицом допущено длительное бездействие, его пресечение возможно только через механизм гражданско-правовой ответственности с использованием предусмотренного ст. 12 Гражданского кодекса РФ способа защиты права в виде присуждения к исполнению обязанности в натуре путем возложения на общество обязанности в установленный срок разработать и согласовать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для объекта, обеспечить эксплуатацию объекта при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам, а также обратиться с заявлением в Северо-Уральское управление Ростехнадзора о предоставлении лицензии.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности от (дата) (л.д. 149), в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от (дата) (л.д. 158) в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представители Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре, Северо-Уральского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 94, 95-99).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать требования истца.

В соответствии с ч.3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 39, ч. 3 ст. 173, ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представителю ответчика разъяснены и понятны.

Суд принимает признание представителем ответчика исковых требований истца, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «РегионАвтоТранс» не позднее 01 сентября 2026 года разработать и согласовать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для производственной базы (единого недвижимого комплекса, кадастровый №), расположенной по адресу: (адрес), а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «РегионАвтоТранс» не позднее 01 сентября 2026 года обеспечить эксплуатацию производственной базы (единого недвижимого комплекса, кадастровый №), расположенной по адресу: (адрес), при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «РегионАвтоТранс» не позднее 01 сентября 2026 года обратиться в Северо-Уральское управление Ростехнадзора с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление эксплуатации опасного производственное объекта – сеть газопотребления производственной базы ООО «РегионАвтоТранс», расположенной по адресу: (адрес).

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «РегионАвтоТранс» с 02 сентября 2026 года эксплуатацию опасного производственного объекта – сеть газопотребления производственной базы ООО «РегионАвтоТранс», расположенной по адресу: (адрес), в отсутствие лицензии на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РегионАвтоТранс» (ИНН №, ОГРН №) в доход бюджета города Нефтеюганска государственную пошлину в сумме 20 000 рублей.

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2026 года.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Нефтеюганского

районного суда