Решение № 2-311/2019 2-311/2019~М-71/2019 М-71/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 2-311/2019

дело № 2 – 311/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года г.Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Николаевой И.М.,

при секретаре Скурту Ю.Н.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, к государственному учреждению управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 к. обратилась в суд с иском, о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Свои требования мотивировала тем, что она в период с дата выезжала на отдых в <данные изъяты>. По приезду обратилась к ответчику по вопросу оплаты проезда к месту отдыха и обратно, как не работающий пенсионер, предоставив в подтверждение проездные документы. Однако ответчик отказал ей в выплате, сославшись на то, что место отдыха находилось за пределами РФ.

Считает данный отказ незаконным, так как в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» неработающим пенсионерам один раз в два года предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Просила признать незаконным решение № от дата об отказе в выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно и обязать ответчика выплатить компенсацию стоимости проезда в размере 34 306 рублей 50 копеек.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Заслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 к. является неработающим пенсионером, проживает в г.Нягани, что подтверждается пенсионным удостоверением (л.д.7). В дата она выезжал на отдых в <данные изъяты>, что подтверждается маршрутными квитанциями и посадочными талонами (л.д. 8-15).

По возвращению в город Нягань ФИО1 к. обратилась в ГУ управление Пенсионного фонда в г.Нягань Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о компенсации расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно, предоставив проездные документы. Должностными лицами управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) было принято решение № от дата об отказе в оплате проезда, поскольку отдых был проведен за пределами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на территории Российской Федерации.

Следовательно, законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, в силу ст. 19, которой, все равны перед законом. При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Обязанность суда при разрешении конкретного дела применить непосредственно положения Конституции Российской Федерации и отказать в применении противоречащего им Федерального закона или иного правового акта вытекает также из нормы п. 3 ст. 5 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», в силу которой суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, общепринятым принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, закону субъектов Российской Федерации принимает решение в соответствие с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу. Аналогичные требования содержатся в ст. 11 ГПК РФ.

Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает гарантии по возмещению затрат гражданам, в связи с работой в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Статьей 34 указанного закона установлено, что пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям и являющимся получателями трудовых пенсий по старости или инвалидности один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, в порядке и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ за № 176 от 01 апреля 2005 года утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха и обратно на территории РФ.

В соответствии с п.п. 7 и 9 указанных Правил предусматривается предоставление компенсации в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. При этом решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации.

При этом определением Конституционного Суда РФ № 38-0 от 02 февраля 2006 года указано, что исключение такой возможности не согласуется со смыслом ст. 34 названного Закона и вопреки требованиям ст. 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха и соответственно проезда к нему.Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и положений ст. 55 Конституции РФ, реализация права на получение компенсации по оплате проезда по территории Российской Федерации не может быть поставлена в зависимость от выбранного гражданином места отдыха.

Кроме того, применение ГУ УПФ РФ в г.Нягани п. 7 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях к месту отдыха и обратно является ограничением гражданских прав на оплату проезда по территории Российской Федерации к любому месту отдыха.

Установленное п.п. 7 и 8 названных Правил не отвечает указанным целям и не подлежит применению по данному спору, как противоречащее Конституции Российской Федерации, являющейся актом прямого действия, в связи, с чем решение должностных лиц ГУ УПФ РФ в г.Нягани отказывающих в оплате проезда пенсионеру ФИО1 к. до границы Российской Федерации, в связи с ее отдыхом за пределами Российской Федерации не может быть признано законным и подлежит отмене по изложенным выше основаниям.

Истец просит взыскать с ответчика компенсацию стоимости проезда в сумме 34 306 рублей 50 копеек. В подтверждение чего представила маршрутные квитанции, посадочные талоны, чеки по маршруту <данные изъяты>

Из маршрутной квитанции следует, что стоимость перелета дата по маршруту <данные изъяты> составляла 12 842 рубля ( л.д. 9); стоимость перелета по маршруту <данные изъяты> на дату дата составляла - 16436 рублей (л.д. 12).

Значения ортодромических (кратчайших) расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов (в границах Российской Федерации), а также процентное отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии устанавливаются Главным центром Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации.

В соответствии с таблицей значения ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов с промежуточной посадкой в аэропорту Российской Федерации расстояние до границы Российской Федерации при перелете по маршруту <данные изъяты> составит: <данные изъяты>) общая ортодромия 1905 км, по РФ 1905 км.; <данные изъяты>) общ. ортодромия 1957, по РФ – 1746 км. Таким образом, общая ортодромия составит 3862 (1905 +1957 км), по РФ – 3651 км, что в процентом отношении составит – 94,53% (3651/3862 км).

С учетом ортодромических расстояний, стоимость перелета по маршруту <данные изъяты> составит 12 139 рублей 54 копейки (12 842 рубля х 94,53%).

В соответствии с таблицей значения ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов расстояние до границы Российской Федерации при перелете по маршруту <данные изъяты> составляет 2811 км. (общая ортодромия), ортодромия по РФ – 1519 км, что соответствует 54,04 %.

С учетом значений ортодромических расстояний на перелет по территории РФ истцом была потрачена сумма 8 882 рубля 01 копейка (16436Х 54,04%).

Из проездных документов (автобусных билетов) следует, что стоимость проезда по маршруту <данные изъяты> на дата в автобусе составила 900 рублей, по маршруту <данные изъяты> – на дата - 1 228 рублей 50 копеек, <данные изъяты> на дата - 900 рублей.

Таким образом, в пользу ФИО1 к. подлежит взысканию сумма 24 050 рублей 05 копеек, потраченная истцом на проезд к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации (12139,54 + 8882,01 + 900 + 1228,50 +900).

Приобщенные истцом квитанции об оплате услуг по оформлению билетов и полисов страхования на общую сумму 2000 рублей (300+500+1000+200) оплате не подлежат

С учетом изложенного, суд находит исковые требования обоснованными, но подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При подаче искового заявления истец на основании ст. 333.36 НК РФ был освобожден от уплаты госпошлины. В этой связи с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в размере 1221,50 рублей (300 рублей за требование неимущественного характера, и 921,50 рублей за требование имущественного характера).

Руководствуясь ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантия и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить частично.

Признать решение государственного учреждения управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) № от дата незаконным.

Обязать государственное учреждение управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Нягани Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (межрайонное) произвести ФИО1, выплату компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно до границы Российской Федерации в размере 24 050 рублей 05 копеек.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с государственного учреждения управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Нягани госпошлину в доход бюджета муниципального образования г.Нягани в размере 1221 рубля 50 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца через Няганский городской суд.

Судья И.М. Николаева