Решение № 2[1]-1337/2019 2[1]-1337/2019~М[1]-1174/2019 М[1]-1174/2019 от 30 июля 2019 г. по делу № 2[1]-1337/2019

Гр. д. № 2(1)-1337/2019

УИД 56RS0007-01-2019-001763-71


Решение

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи М.Н.Макуровой,

при секретаре Е.И.Башкевич,

с участием представителя истца помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Кузнецова Евгения Николаевича,

представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лицей №1» муниципального образования «город Бугуруслан» о понуждении к устранению нарушений законодательства,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Лицей № 1», указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности детей в образовательных учреждениях.

Установлено, что МБОУ «Лицей № 1» по результатам проведенного категорирования объекта (территории) присвоена вторая категория опасности, т.е. в случае совершения террористического акта прогнозируемое количество пострадавших составляет свыше 100 человек.

Физическая охрана образовательного учреждения осуществляется вахтером и сторожами, т.е. лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

Следовательно, ответчиком не обеспечен контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект.

Выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала.

Непринятие мер по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, негативно сказывается на безопасности неопределенного круга лиц, пребывающего на территории образовательного учреждения.

Просил обязать МБОУ «Лицей № 1» обеспечить охрану объекта (территории) в соответствии с п.23 Постановления Правительства от 7 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в срок до 01 сентября 2019 года.

В судебном заседании представитель истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Кузнецов Е.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании Устава, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что в МБОУ «Лицей №1» разработан паспорт безопасности, заключен договор с ФГУП «Охрана» Росгвардии, ежеквартально проводится проверка действия «тревожной кнопки», время прибытия составляет чуть более 2-х минут. Школа оборудована системой видеонаблюдения, турникетами. Полагал, что этих мер достаточно для обеспечения охраны объекта.

Представитель третьего лица Управления образованием администрации муниципального образования «город Бугуруслан» ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что в лицее пропускной режим организован, но не сотрудниками охранного предприятия, а вахтером, установлена турникетная система, комплекс необходимых охранных мер обеспечен.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «город Бугуруслан» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, среди которых: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21.10.2017 г. и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п.23 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из представленного паспорта безопасности, утвержденного 30 ноября 2017 года, МБОУ «Лицей №1» по результатам проведенного категорирования объектов (территорий) присвоена вторая категория опасности.

Согласно сообщению Управления образованием администрации МО «Город Бугуруслан», физическая охрана объекта осуществляется с 8.00 до 18.30 вахтером, с 18.30 до 20.00 – тех.персоналом, с 20.00 до 8.00 - сторожами.

Также по договору №, заключенному с ФГУП «Охрана» Росгвардии, в МБОУ «Лицей №1» производится техническое обслуживание «кнопки тревожной сигнализации» 1 раз в месяц. Объект оборудован системой видеонаблюдения, системой контроля доступа – «Универсальная электронная школьная карта», вход через турникеты по индивидуальной карте».

Как усматривается из Устава МБОУ «Лицей № 1», предметом его деятельности является реализация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, профильную подготовку обучающихся на III ступени образования по предметам естественно-научного цикла.

Из системного толкования содержания Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 в целом следует, что иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235, а мероприятия, указанные в п. 23 данного Постановления, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (в т.ч. детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Фактически осуществляемые в образовательном учреждении мероприятия, предусмотренные п.22 Постановления Правительства РФ № 1235, не снимают с ответчика обязанности по обеспечению охраны данного объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, предусмотренной п/п. «а» п.23 Постановления Правительства РФ № 1235, что обусловлено особым статусом образовательного учреждения и необходимостью обеспечения их максимальной антитеррористической защищенности.

Согласно п. 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года N 272, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 6 Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Пункт 8 Требований предусматривает, что для проведения категорирования места массового пребывания людей решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.

Согласно п. 13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей.

Пунктом 10 Требований, утвержденных Постановлением N 272, в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются четыре категории объектов. В зависимости от обстановки, складывающейся в районе расположения места массового пребывания людей, комиссией может быть принято решение о присвоении месту массового пребывания людей категории выше или ниже, чем это предусмотрено пунктом 10 настоящих требований (п. 12 Требований).

В отношении МБОУ «Лицей №1» категорирование в соответствии с Требованиями, утвержденных Постановлением N 272, проведено, согласно акта обследования и категорирования объекта (территории), являющегося приложением к паспорту безопасности образовательного учреждения, утвержденного и согласованного в установленном законом порядке, ему присвоена 2 категория опасности. В связи с чем необоснованными являются доводы представителя ответчика о том, что исходя из прогнозируемого количества пострадавших образовательное учреждение относится к третьей категории опасности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Срок, в течение которого истец просит обязать ответчика принять меры по организации физической охраны объекта, с учетом их социальной значимости и необходимости для обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и прежде всего детей, является разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Бугурусланского межрайонного прокурора о понуждении к устранению нарушений законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Лицей №1» муниципального образования «город Бугуруслан» обеспечить охрану объекта (территории) соответствии с п.23 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в срок до 01 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Н.Макурова

Текст мотивированного решения изготовлен 2 августа 2019 года.