Решение № 12-11/2019 12-113/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 12-11/2019

дело № 12-113/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ЗАТО г.Североморск 17 января 2019 года

Судья Североморского районного суда Мурманской области (Мурманская область, ЗАТО <...>) Бойко И.Б., рассмотрев жалобу *** ООО «Общество ФИО4 на постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 20 ноября 2018 года № 1176 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 6 июня 2003 года «Об административных правонарушениях» (далее ЗМО «Об административных правонарушениях»),

установил:

08 ноября 2018 года главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа г.Мурманска в отношении *** ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п.2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» по факту выявленных 24 октября 2018 года в период времени с 14 часов 30 минут до 15 часов 30 минут в ходе проверки территории муниципального округа, обслуживаемой управляющей организацией ООО «Общество» нарушений п.п.10.2.6.2 и 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов г.Мурманск № 40-712 от 27.10.2017, выразившихся в допущении по адресам: г.Мурманск, жилрайон Росляково, ***, в районе контейнерной площадки и на зеленой зоне бытового мусора, по адресу: ул.*** жилрайоне Росляково за контейнерной площадкой складированных отходов автомобильного производства в виде автомобильных шин.

20 ноября 2018 года постановлением административной комиссии муниципального образования г.Мурманск *** ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, *** ФИО4 подал в суд жалобу, в которой просит признать постановление незаконным и отменить его. В обоснование жалобы ссылается на нарушение порядка проведения внеплановой проверки органом муниципального контроля, выразившегося в отсутствии оснований для ее проведения, на подписание уведомления о проведении внеплановой проверки неуполномоченным лицом, в связи с чем, полагает, что акт проверки является недопустимым доказательством. Также полагает, что выявленные нарушения подпадают под нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений (ст.7.22 КоАП РФ), либо под нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий (ст.6.3 КоАП РФ либо ст.6.4 КоАП РФ), в связи чем ссылается на то, что его действия не могут быть квалифицированы по п.2 ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Также полагает, что ООО «Общество» не имеет права производить сбор, транспортировку и утилизацию покрышек, относящиеся к IV классу опасности отходов, для сбора и переработки которых необходима соответствующая лицензия, кроме того, данный вопрос входят в круг вопросов местного значения и осуществляется органом местного самоуправления путем разработки и реализации соответствующих программ, заключения с подрядными организациями муниципальных контрактов, однако данная программа не разработана.

В связи с чем ссылается на то, что объективная сторона правонарушения не установлена, состав правонарушения отсутствует.

В судебное заседание заявитель не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании, действующий по доверенности защитник ФИО1, доводы жалобы поддержал, просил прекратить производство по делу, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, дополнительно пояснил о нарушении при проведении проверки деятельности юридического лица положений Федерального закона № 294 –ФЗ. Утверждал, что во исполнение возложенных по договору управления многоквартирными домами обязанностей ООО «Общество» заключило соответствующие договора с ООО «111» на вывоз бытового мусора и с ООО «222» на уборку придомовой территории, в том числе контейнерных площадок, в связи с изложенным считал, что выявленные нарушения касаются деятельности указанных юридических лиц.

В связи с не разрешением органом местного самоуправления вопроса сбора, вывоза и утилизации автомобильных покрышек, полагал, что у ООО «Общество» отсутствует обязанность по их сбору, вывозу и утилизации. Пояснил, что ООО «Общество» не занимается сбором покрышек, их складирование осуществляется жильцами.

Представитель администрации г.Мурманска ФИО2 с доводами жалобы не согласился и пояснил, что факты нарушений были выявлены должностными лицами Ленинского административного округа Администрации г. Мурманска в рамках выполнения своих должностных обязанностей. Проверка деятельности юридического лица – ООО «Общество» не проводилась, а проводился осмотр подведомственной территории с составлением акта проверки и фототаблицы. Эти материалы были направлены уполномоченному должностному лицу для составления протокола об административном правонарушении. Таким образом, указанная деятельность должностных лиц Администрации округа не входит в понятие муниципального жилищного контроля, в связи с чем, требования Федерального закона № 294-ФЗ на нее не распространяются. Указал, что направленное юридическому лицу уведомление о проведении проверочных мероприятий носило информативный характер и не является уведомлением, предусмотренным поименованным Федеральным законом и Административным регламентом органа муниципального контроля.

Допрошенные по правилам свидетелей ФИО2 и ФИО3 подтвердили, что лично в период с 23 по 24 октября 2018 года наблюдали указанные в постановлении контейнерные площадки и прилегающие территории, на которых и рядом с которыми был разбросан один и тот же бытовой мусор, что подтверждает длительное, более двух дней не осуществление уборки придомовой территории многоквартирных жилых домов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

За повторное совершение указанного административного правонарушения, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск утверждены решением Совета депутатов г. Мурманска № 40-712 от 27.10.2017 (далее – Правила благоустройства) и устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территорий муниципального образования город Мурманск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды (пункт 1.1 Правил благоустройства).

Под содержанием объектов и элементов благоустройства понимается - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан (пункт 2.72 Правил благоустройства).

Обязательство по управлению многоквартирными домом ***, в том числе о проведении работ по содержанию придомовой территории приняло на себя ООО «Общество».

В силу п.10.2.6.2 Правил благоустройства юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют уборку территорий, уборку крылец и площадок при входных группах, уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов, вывоз бытовых и крупногабаритных отходов, мойку контейнеров, очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети, установку, содержание и очистку урн.

В силу п. 10.2.7.12 запрещается размещение отходов на контейнерной площадке без договора на вывоз и размещение отходов; переполнять контейнеры отходами производства и потребления; размещать отходы на территории, не принадлежащей правообладателям отходов, без передачи права собственности на эти отходы; выбрасывать в контейнеры, размещать на контейнерных площадках и на территории, прилегающей к ней, ртутьсодержащие лампы; самовольно организовывать места размещения отходов производства и потребления и размещать отходы на таких местах; сжигать отходы производства и потребления; загрязнять территорию города отходами производства и потребления; использовать отходы производства и потребления для благоустройства территории (в том числе клумбы, ограждения).

Согласно договорам управления многоквартирными домами управляющая организация ООО «РЖКХ» обязана ежедневно выполнять уборку контейнерных площадок, один раз в сутки в теплый период (два раза в сутки в холодный период) осуществлять подметание территории (Приложение № 3 к договору).

Вопреки доводам защитника, материалами дела, фототаблицей к акту осмотра, актом осмотра и показаниями свидетелей в судебном заседании подтверждено, что уборка контейнерных площадок и прилегающей территории *** не проводилась более того периода времени, который определен договором управления многоквартирным домом, что следует из указанных материалов, с учетом фактического наличия множественного бытового мусора на придомовой территории, площади его распространения и скопления бытовых отходов по краю проезжей части, а также изменения внешнего вида бытового мусора вследствие длительного пребывания на открытой местности под воздействием погодных факторов.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Общество» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении №684 от 08.11.2018; актом обследования территории № 85 от 24.10.2018 с фототаблицей; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Общество», выпиской из реестра муниципального имущества г.Мурманска о нахождении ***, копиями договоров управления многоквартирными домами с приложениями; постановлением о привлечении должностного лица ФИО4 к административной ответственности от 12.12.2017; копией телефонограммы от 19.10.2018 о проведении проверки содержания ООО «Общество» жилищного фонда, копией графика проверки, копией документов о переписке по вопросу сбора, транспортировки, утилизации автомобильных шин, копией договора на оказание услуг по вывозу и сдаче на утилизацию твердых бытовых отходов ООО «Общество» с ООО «111», копиями постановления об утверждении адресной схемы места расположения контейнерных площадок... от 17.05.2011 № 366 со схемами места расположения контейнерных площадок и придомовых территорий протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении, копией решения единственного участника ООО «Общество» от 31 августа 2017 года о назначении *** ФИО4

В соответствии с Уставом юридического лица – ***

***

Договорами управления многоквартирными домами ООО «Общество» (п. 2.1) приняло на себя обязательства по предоставлению услуг и работ по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома и предоставлению коммунальных услуг.

В силу заключенного договора № 8 от 01.01.2016 года с ООО «222 на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов ООО «Общество» может в любое время проверять ход и качество проводимых работ, проводить обследования и проверки санитарного состояния придомовой территории, предъявлять претензии по качеству выполненных работ.

Как следует из представленных материалов должностным лицом – единоличным исполнительным органом, ненадлежащим образом было организовано руководство текущей деятельностью общества, что привело к выявленным нарушениям и прямо свидетельствуют о ненадлежащем выполнении должностных обязанностей Генеральным директором общества, в том числе по контролю подрядной организации.

Как следует из постановления административного органа ФИО4 в течение года был привлечен к административной ответственности за аналогичное правонарушение, в связи с изложенным, действия должностного лица – *** верно квалифицированы по ч.2 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Доводы заявителя о нарушении процедуры проверки юридического лица, установленной Федеральным законом № 294-ФЗ были предметом судебной оценки и отвергаются как несостоятельные.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в том числе особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.

В соответствии с п. 1.2.1 Административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования г. Мурманск», утвержденного Постановлением Администрации г. Мурманска от 29.04.2013 г. № 928 органом, уполномоченным на осуществление этой функции, является комитет по жилищной политике администрации города Мурманска, который имеет полномочия направлять в Госжилинспекцию Мурманской области материалы по проверкам, связанным с нарушениями Обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении дел об административных правонарушениях (которые прямо указаны в нормах Кодекса РФ об административных правонарушениях); составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, как следует из статьи 19 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» должностные лица органов местного самоуправления городских округов уполномочены на составление протоколов, в том числе по делам, предусмотренным ст. 2 Закона Мурманской области.

К указанным лицам, в силу Постановления Администрации г. Мурманска № 662 от 29 марта 2013 года, в том числе отнесены главные специалисты отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления административного округа г. Мурманска.

Полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 2 Закона Мурманской области наделена административная комиссия муниципального образования г. Мурманск (ст. 20 ЗМО).

Как следует из норм Положения об управлении административного округа города Мурманска, утвержденного Постановлением Администрации г. Мурманска от 03.05.2012 г. № 887, управление уполномочено на осуществление контроля за санитарным состоянием территории округа, выявление участков несанкционированных свалок на территориях, закрепленных за пользователями земельных участков, осуществление контроля на территории округа за выполнением требований Правил благоустройства и санитарного содержания территории; участие в контроле деятельности управляющих компаний, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных и жилищных кооперативов по вопросам благоустройства и санитарного содержания территорий; выявление фактов совершения административных правонарушений, предусмотренных законодательством Мурманской области об административных правонарушениях, в рамках делегированных государственных полномочий Мурманской области.

В силу должностной инструкции главного специалиста управления Ленинского административного округа г. Мурманска специалист наделен правом контроля выполнения требований Правил благоустройства на территории жилой застройки округа.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что предметом проверки явилась не деятельность конкретного юридического лица – Управляющей компании, а соответствие территории округа правилам благоустройства. Судом учитывается, что должностными лицами администрации округа был лишь зафиксирован факт нарушений правил благоустройства, о чем составлен акт и фототаблица. Проверка деятельности юридического лица фактически не производилась, документы, объяснения и т.п. у юридического лица не истребовались. Территория контейнерных площадок является общедоступной, не находится в собственности, пользовании или на иных правах юридического лица, ее осмотр не влияет на хозяйственную деятельность общества.

В связи с изложенным, приведенная деятельность специалистов административного округа, регулируется действующими в настоящее время иными приведенными муниципальными нормативно-правовыми актами и правовыми актами субъекта РФ, не подпадает под действие положений Федерального закона № 294-ФЗ, и не является муниципальным жилищным контролем.

Направление в адрес ООО «Общество» уведомления о предстоящей проверке само по себе не может расцениваться как процедура внеплановой проверки органом муниципального жилищного контроля, как на том настаивает защитник ФИО4

Довод жалобы о том, что выявленные нарушения подпадают под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом вышеприведенных приведенных норм закона, основан на неверном их толковании.

Так, в соответствии с п.25 ст.16 Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относилось утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию земельных участков, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа.

Ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, фактически отсылает в данном случае к Правилам благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (утвержденными Решением Совета депутатов города Мурманска № 40-712 от 27.10.2017).

То обстоятельство, что заявитель полагает, что выявленные нарушения относятся к нарушениям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 и (или) нарушениям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 само по себе, не является установленным законом основанием для иной квалификации.

Одновременно с этим, согласно материалам дела об административном правонарушении, должностное лицо также признано виновным в нарушении п. 10.2.7.12 Правил благоустройства, выразившегося в складировании за контейнерной площадкой *** отходов автомобильного производства в виде автомобильных шин. Однако из имеющихся материалов невозможно определить, кем осуществляется сбор и складирование автомобильных покрышек, а их складирование иными лицами не может рассматриваться как нарушение правил благоустройства ООО «Общество» в лице его генерального директора. Как установлено в суде, земельный участок на котором допущено складирование автомобильных шин не относится к придомовой территории многоквартирных домов, является земельным участком находящимся в ведении муниципального образования г. Мурманск, доказательств того, что шины расположены на контейнерной площадке для сбора крупногабаритного мусора не представлено, поскольку шины размещены на земляном покрытии, вне специально отведенной зоны для сбора КГМ.

По приведенным мотивам, из объема состава административного правонарушения подлежит исключению указание на нарушение Генеральным директором ООО «Общество» пункта 10.2.7.12 Правил благоустройства.

Наказание, назначено административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи и не является чрезмерно суровым.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных право нарушениях, судья

решил:

Жалобу врио *** ФИО4 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 20 ноября 2018 года № 1176 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях» в отношении должностного лица ФИО4 изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на нарушение должностным лицом – *** ФИО4 пункта 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (утв.Решением Совета депутатов города Мурманска № 40-712 от 27.10.2017) выразившегося в складировании за контейнерной площадкой *** отходов автомобильного производства в виде автомобильных шин.

В остальной части постановление административного органа оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения

Судья И.Б. Бойко