Решение № 2-115/2018 2-115/2018 ~ М-72/2018 М-72/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2-115/2018

Гражданское дело №2-115/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Избербаш 19 июня 2018 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Нурбагандова Н.М.,

при секретаре Алигалбицовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации городского округа «город Избербаш» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обраталась в суд с исковым заявлением к администрации ГО «город Избербаш» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в обоснование которого указала, что она - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с детства осталась без попечения родителей. Отец ее умер ДД.ММ.ГГГГ, мать умерла ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением местной администрации муниципального образования «город Избербаш» Республики Дагестан, в отношении нее установлена опека. С ДД.ММ.ГГГГ она включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения жилья. В списках очередников в 2006 году она была под №. Прошло 12 лет, и в настоящее время она в Списке под №, о чем свидетельствует справка администрации городского округа «город Избербаш» от 30.01.2018г.

У нее двое сыновей, одному из которых уже 9 лет, а другому 2 года, и у нее нет своего жилья. Они с мужем нигде не работают и состоят на учете в центре занятости г. Избербаш в поиска подходящей работы.

Ст. 8 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ОНИ 10.12.1948 г), закрепляет право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставляемых ему конституцией или законом.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину в соответствии с ч.1 ст.46, устанавливая, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд в соотв.с ч.1 ст.46 Конституции РФ.

Согласно ч.1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Статья 39 Конституции РФ гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с п.1 ст.8 названного Федерального закона (в редакции, действующей с 1 января 2013г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам, достигшим возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз.З п.1 ст.8).

Аналогичные нормы содержатся и в ст.8 Закона Республики Дагестан от 29.12.2004г. №58 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Пунктом 1 Постановления Правительства РД от 20.02.2002г. №35 «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено Министерству финансов РД и Министерству экономики РД совместно с Министерством образования РД, администрациями городов и районов при формировании республиканского бюджета РД ежегодно, начиная с 2002 года предусматривать средства на финансирования расходов на приобретение жилья для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства РД от 02.07.2009г. №161 утвержден Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета РД. Для финансирования расходов по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в республиканском бюджете РД ежегодно отдельной строкой предусматриваются необходимые средства.

С учетом изложенного просила обязать администрацию ГО «город Избербаш» Республики Дагестан предоставить ФИО5 по договору специализированного найма, благоустроенное жилое помещение, по месту жительства в городе Избербаш, по установленной норме предоставления жилых помещений, в порядке предусмотренной законом очередности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 уточнила свои исковые требования и просила обязать администрацию городского округа «город Избербаш» Республики Дагестан предоставить ей по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение по месту ее жительства в городе Избербаш, по установленной норме предоставления жилых помещений, в срок до 31.11.2018г.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, к участию в деле привлечено Министерство образования и науки Республики Дагестан.

Не согласившись с исковыми требованиями ФИО5 третье лицо Министерство образования и науки РД в лице министра ФИО10 представило в суд возражения на исковое заявление, из которых следует, что в соответствии с Законом Республики Дагестан от 04.12.2008 г. № 57 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», государственные полномочия по обеспечению жильём указанной категории лиц переданы муниципальным районам и городским округам.

По данным администрации ГО «город Избербаш», количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получения жилья в 2018 году составляет 149 чел., потребность средств - 160,6 млн рублей.

В 2017 году администрации ГО «город Избербаш» на эти цели из республиканского бюджета были выделены средства в размере 10,7 млн. руб., из федерального бюджета - в размере 6,4 млн. руб., что позволило обеспечить жильём 16 человек. В 2018 году администрации ГО «город Избербаш» на эти цели в республиканском бюджете предусмотрены средства в размере 10,7 млн. руб., в федеральном бюджете - в размере 6,4 млн. руб., что позволит обеспечить жильём 16 чел.

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит в списках лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получения жилья по городу Избербашу с ДД.ММ.ГГГГ, под номером 39 (в 2017 году - под номером 49).

Согласно пп. 5, 8 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 02 июня 2009 года № 161 «Об утверждении Порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан» администрации муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан ежегодно, в срок до 1 августа, представляют сведения о лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым должно быть предоставлено жилье в планируемом году, в Министерство образования и науки Республики Дагестан.

Министерство образования и науки Республики Дагестан, на основании сведений, представленных администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан, до 1 сентября представляет сведения о потребности средств, необходимых для осуществления государственных полномочий Республики Дагестан по обеспечению жильем указанных лиц, в соответствующем году, в разрезе муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан, в Министерство финансов Республики Дагестан.

Выделяемые из республиканского бюджета средства не достаточны для обеспечения жильем лиц указанной категории, у которых возникают право на получение жилья и состоящих на учете в администрации городского округа «город Избербаш».

В связи с данной сложившейся ситуацией Министерство образования и науки Республики Дагестан неоднократно обращалось в Правительство Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан с целью выделения дополнительных средств для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (прилагается). В полученных ими ответах сообщалось, что изыскать дополнительные средств на указанные цели в условиях напряженного исполнения республиканского бюджета РД не приставляется возможным.

Необходимо отметить, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на основании вступивших в законную силу судебных решений приводит к нарушению очередности предоставления детям-сиротам жилых помещений.

Более того, с 2013 года часть 2 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ утратила силу. В частности, речь шла о внеочередном обеспечении жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На сегодняшний день эта правовая норма не функционирует, в связи, с чем лица данной категории обеспечиваются жилыми помещениями в строгой очередности с момента принятия на жилищный учет.

Данное положение подтверждено многочисленной судебной практикой.

Полагает, что удовлетворение исковых требований ФИО5 будет нарушать очередность и права других граждан (детей-сирот), которые состоят на учете уже несколько лет.

Считает, что право ФИО5 на получение жилого помещения в порядке, установленном как законодательством Российской Федерации, так и законодательством Республики Дагестан, не нарушены; реализация права истца на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения будет осуществлена в порядке очередности предоставления жилья.

Кроме того, согласно статье 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Учитывая, что истец просит суд предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение по установленной норме предоставления жилых помещений в Порядке, предусмотренной законом очередности и в соответствии со ст. 152 и ст. 198 ГПК РФ, Министерство образования и науки Республики Дагестан просит суд в удовлетворении искового заявления ФИО5 отказать.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство финансов РД (далее по тексту Минфин РД) и Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан (далее по тексту Минэкономразвития РД).

В судебном заседании представитель истца ФИО5 по доверенности ФИО6 поддержал уточненные исковые требования ФИО5 в полном объеме и просил удовлетворить их по изложенным в исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований основаниям, и предоставить ФИО5 по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение по месту ее жительства в городе Избербаш, по установленной норме предоставления жилых помещений в срок до 31.11.2018г., так как ФИО5 с 2006 года уже более двенадцати лет состоит на учете в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; своего жилья не имеет, проживает на съемной квартире с двумя малолетними детьми и несет определенные денежные затраты.

Представитель ответчика Администрации ГО «город Избербаш по доверенности ФИО7 исковые требования ФИО5 не признал, и просил отказать в их удовлетворении в полном объеме, ссылаясь на то, что администрация ГО «город Избербаш» не располагает собственными средствами на выделения квартир гражданам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В администрации г. Избербаш имеются списки данной категории лиц, которым ежегодно в порядке своей очередности по мере поступления соответствующих средств из республиканского и федерального бюджета выделяется жилье специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Администрация ГО «город Избербаш» не отрицает и не оспариваеит, что истица ФИО5 имеет право на жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, однако в порядке своей очереди согласно Списку лиц, состоящих на учете, так как, предоставление последней жилого помещения во внеочередном порядке, нарушит права и законные интересы лиц, этой же категории, которые были поставлены на учет для предоставления жилья по таким же основаниям, ранее истицы ФИО5

Представитель ответчика Администрации ГО «город Избербаш» по доверенности ФИО8 исковые требования ФИО5 также не признала и просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что она полностью согласна с доводами представителя Администрации ГО «Город Избербаш» ФИО7 в части того, что жилье детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, состоящим в Списке детей-сирот Администрации ГО «город Избербаш», будет предоставляться в порядке очередности в соответствии с указанным Списком по мере поступления соответствующих средств из федерального бюджета. Единственное хочет дополнить, что ФИО5 получит жилье уже в следующем году, так как на сегодняшний день она стоит на очереди за №.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Республики Дагестан по доверенности ФИО11 просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО5 по основаниям, изложенным в возражениях Министерства, представленных ранее за подписью ФИО14, так как удовлетворение её исковых требований нарушит права и законные интересы лиц этой же категории граждан, которые были поставлены на учет для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения раньше истицы.

Истец ФИО5, будучи надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, не сообщила суду о причинах неявки, не просила об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в ее отсутствие, обеспечив явку в судебное заседание своего представителя ФИО6

Третьи лица Министерство финансов РД (далее по тексту Минфин РД) и Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан (далее по тексту Минэкономразвития РД), будучи своевременно и надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, не сообщили суду о причинах неявки, не просили об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в их отсутствие.

В виду изложенного, признав причины неявки представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Минфина РД и Минэкономразвития РД неуважительными, суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в их отсутствие.

Заслушав представителя истца ФИО5 по доверенности ФИО6, представителей ответчиков Администрации ГО «город Избербаш» ФИО7, ФИО8, представителя третьего лица Министерства образования и науки РД ФИО15 исследовав материалы гражданского дела и оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 8 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948г.) закрепляет право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ч.1 ст.46).

Согласно части 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

Согласно ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу закона избрание способа защиты права принадлежит истцу.

Ввиду изложенного ФИО5 правомерно обратилась в суд с настоящим исковым заявлением в защиту гарантированных ей Конституцией Российской Федерации прав и свобод.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п.«ж» ч.1 ст.72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно свидетельству о рождении истец ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ в семье ФИО2 и ФИО3.

Согласно свидетельству о смерти № отец ФИО1 – ФИО2, умер ДД.ММ.ГГГГ о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта смерти №.

Согласно свидетельству о смерти, № мать ФИО1 – ФИО3, умерла ДД.ММ.ГГГГ о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта смерти №.

После смерти родителей постановлением местной администрации Муниципального образования «город Избербаш» РД от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 была передана под попечительство гражданки ФИО4, которая доводилась ей тетей, в связи с чем, за ФИО16, в соответствии со ст. 292 ГК РФ, было закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: РД, <адрес>, по месту жительства ее попечителя ФИО4 По указанному адресу ФИО5 зарегистрирована и по сей день.

Согласно справке начальника отдела земельных и имущественных отношений ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, состоит на учете для получения жилья в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Администрации ГО «Город Избербаш» под №.

В то же время, согласно возражениям Министерства образования и науки РД и объяснениям представителя ответчика Администрации ГО «город Избербаш» ФИО13 на день рассмотрения дела в суде ФИО5 с учетом продвижения по списку в связи с предоставлением жилья в прошлом году, стоит под №.

Согласно справке Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РД за № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 своего жилья не имела и не имеет по настоящее время.

Согласно Уведомлениям Управления Росреестра по РД №, №, родители истца ФИО5- ФИО2 и ФИО3 своего жилья также не имели.

Таким образом, судом на основании исследованных в судебном заседании, материалов дела бесспорно установлено, что истец ФИО5 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своего жилья не имела и не имеет в настоящее время; родители истца недвижимости, которая могла бы перейти истцу ФИО5 также не имели. Указанные обстоятельства представителями ответчика Администрации ГО «город Избербаш» ФИО7 и ФИО8, и представителем Министерства образования и науки РД ФИО9 в судебном заседании также не оспаривались.

Согласно п.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с п.1 ст.8 названного Федерального закона (в редакции, действующей с 1 января 2013г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам, достигшим возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз.3 п.1 ст.8).

Аналогичные нормы содержатся и в ст.8 Закона Республики Дагестан от 29.12.2004г. №58 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При этом, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований статьи 26.1 указанного ФЗ полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (п.3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (п.4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подп. 24 п.2 ст.26.3 данного ФЗ отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с вышеуказанными федеральными законами был принят Закон Республики Дагестан от 04.12.2008г. №57 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым с 01.01.2009г. органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан (в том числе и Администрация ГО «г.Избербаш») наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет (ст.1).

В силу ч.2 ст.3 названного Закона органы местного самоуправления, в том числе, обязаны осуществлять государственные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Дагестан.

Вопрос о финансовом обеспечении государственных полномочий Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регламентирован ст. 5 Закона Республики Дагестан от 04.12.2008г. №57 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по муниципальным районам и городским округам устанавливаются законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.

В силу указанной нормы, а также ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РД от 20.02.2002г. №35 «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено Министерству финансов РД и Министерству экономики РД совместно с Министерством образования РД, администрациями городов и районов при формировании республиканского бюджета РД ежегодно, начиная с 2002 года предусматривать средства на финансирования расходов на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства РД от 02.07.2009г. №161 утвержден Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета РД. Для финансирования расходов по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в республиканском бюджете РД ежегодно отдельной строкой предусматриваются необходимые средства.

Как указано выше, с 01.01.2013г. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляются однократно благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2013г.).

Однако, в нарушение указанных выше норм федерального и республиканского законодательства в сфере государственной и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец ФИО5 по истечении более десяти лет с момента достижения совершеннолетнего возраста не обеспечена жильём по договору найма специализированного жилого помещения по настоящее время.

Из объяснений представителей ответчика Администрации ГО «город Избербаш» и представленных суду письменных возражений третьего лица Министерства образования и науки РД, усматривается, что они не оспаривают, как саму постановку ФИО5 на учет для получения жилья, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так и её право на обеспечение жильем по указанному основанию. В то же время, прося отказать в удовлетворении иска ФИО5, ссылаются на то, что предоставление жилья ФИО5 нарушит права и законные интересы других лиц данной категории, поставленных на учет и состоящих в очереди на получение жилья ранее ФИО5

Между тем, согласиться с указанными доводами ответчика Администрации ГО «город Избербаш» и третьего лица Министерства образования и науки РД, суд не может, и признает их несостоятельными, по следующим основаниям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В список включаются лица, указанные в абзаце 1 п.1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка.

При этом ни ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае, установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из изложенного следует вывод об отсутствии какой-либо очередности в обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения (Определение Верховного Суда РФ от 22.04.2014 № 7-КГ14-2; Определение Верховного Суда РФ от 18.07.2017 №20-КГ17-4 ).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствие денежных средств в бюджете органа местного самоуправления для приобретения жилья, равно, как и отсутствие специализированного жилищного фонда в Администрации ГО «г.Избербаш», не освобождает её от обязательств, предусмотренных федеральным и региональным законодательством.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству ответчику и третьим лицам предлагалось представить объяснения по существу дела, доказательства в опровержение доводов истца. Однако, в условиях состязательности процесса, ответчиком – Администрацией ГО «город Избербаш» и третьими лицами Министерством финансов РД, Министерством экономики и территориального развития РД, Министерством образования и науки РД, в соответствии со ст.ст. 12, 55, 56, 60 ГПК РФ, каких-либо допустимых доказательств в опровержение доводов истца ФИО5 и ее представителя не представили.

Таким образом, суд считает, что установленные в судебном заседании обстоятельства дела, которые, по сути, не оспариваются сторонами и третьими лицами, подтверждаются исследованными судом доказательствами, в связи с чем, у суда имеются достаточные основания для удовлетворения исковых требований ФИО5 к Администрации ГО «город Избербаш» в части предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту ее жительства в городе Избербаш не ниже установленной нормы предоставления жилых помещений. В то же время, в части требований о предоставлении указанного благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту ее жительства в городе Избербаш площадью не ниже установленной нормы предоставления жилых помещений к определенному сроку, а именно до 31.11.2018г., - суд полагает необходимым отказать, так как федеральное и региональное законодательство РФ не предусматривает возможности самостоятельного определения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, срока (момента) предоставляю жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, связывая его с определенными обстоятельствами, к числу которых относятся: достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз.3 п.1 ст.8).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 39 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.8 Закона Республики Дагестан от 29.12.2004г. №58 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.109.1 ЖК РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к Администрации городского округа «город Избербаш» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа «Город Избербаш» Республики Дагестан предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <адрес>, однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту ее жительства в г. Избербаш площадью не ниже установленных социальных норм предоставления жилой площади.

В остальной части иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Избербашский городской суд РД.

Судья Нурбагандов Н.М.

Мотивированное решение

составлено 22.06.2018 г.