Решение № 2-2192/2017 2-2192/2017~М-1830/2017 М-1830/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2-2192/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Городец 30 ноября 2017 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Ситниковой Н.К., при секретаре Шастовой О.Н., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области о признании недействительным акта комиссионного осмотра земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области о признании недействительным акта комиссионного осмотра земельного участка от 20 марта 2017 года, указав в обоснование, что в рамках рассмотрения гражданского дела по иску ФИО2, ФИО3 и К.Л.А. о ликвидации самовольных строений, она узнала о наличии вышеуказанного акта, составленного администрацией Городецкого муниципального района. О дате, времени и месте проведения проверки в отношении её имущества она не уведомлялась. Кроме того, в данном акте, по её мнению, изложены факты, несоответствующие действительности. По данному факт она обратилась в прокуратуру и в ходе проверки было установлено, что распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки не издавалось, уведомлений в её адрес не поступало, приказа о назначении лиц, уполномоченных осуществлять данную проверку, и лиц, назначенных ответственными за проведение проверки, также издано не было. В результате указанного, полагает, были нарушены её конституционные права. По результатам проверки в адрес главы администрации Городецкого муниципального района прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства. В соответствии с распоряжением администрации Городецкого муниципального района от *** *-р к заместителю начальника управления архитектуры и градостроительства Н.И.В. применено дисциплинарное взыскание, в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, выразившихся в нарушении требований действующего законодательства по организации и проведению вышеуказанной внеплановой выездной проверки. В данном акте ответчик производит техническую оценку вспомогательного сооружения, при отсутствии лицензии на данный вид деятельности, т.е. превышает должностные полномочия, и дает оценку не соответствующую действительности, что также приводит к нарушению её прав, и для их восстановления она обратилась в суд с данным иском.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования подтвердила, дополнив, что она за свой счет построила септик, обслуживающий её квартиру, который 20 марта 2017 года не был переполнен. Членам комиссии могло показаться, что нечистоты на придомовую территорию текли из этого септика, и, возможно, члены комиссии приняли ручьи талых вод за поток содержимого септика. Запах от септика также не исходил, а обратное, членам комиссии могло показаться. Нарушения законодательства не установлено, поэтому её к ответственности не привлекали. Земельный участок под септиком находится в общей долевой собственности собственников квартир многоквартирного дома. Полагает, что разрешения компетентных органов на строительство септика не требуется. Просит суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом, в соответствии с требованиями ГПК РФ, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил.

Лицо, участвующее в рассмотрении дела самостоятельно определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований статей 167 и 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие (п. 3).

Ответчик не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась, и своего представителя в суд не направил.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ответчик извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, при этом выбрал именно такой способ защиты своих прав, как не направление своего представителя в судебное заседание, суд признает неявку представителя ответчика неуважительной, и находит возможным, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав доводы истца, и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Из существа заявленных исковых требований следует, что ФИО1 просит признать недействительным акт от 20 марта 2017 года по существу, то есть в данном случае, ставится вопрос об исследовании вопроса о нарушении гражданских прав и их восстановления, по смыслу статьи 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно ст. 14 вышеуказанного Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ, под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Организационные основы осуществления муниципального земельного контроля на территории Нижегородской области установлены Порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 15 мая 2015 года № 302.

Так, согласно вышеуказанного Порядка, муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления городских поселений Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах соответствующих городских поселений Нижегородской области (п. 4).

Предметом проверок при осуществлении муниципального земельного контроля является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области предусмотрена административная или иная ответственность (п.6).

Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планом, утверждаемым уполномоченным на организацию муниципального земельного контроля должностным лицом, а также внеплановых проверок путем проведения выездных и документарных проверок использования земельных участков.

Выездные проверки использования земельных участков осуществляются с выходом на место. Документарные проверки использования земельных участков проводятся по месту расположения органа муниципального земельного контроля (п.8).

Внеплановые проверки проводятся на основании распоряжений (приказов) должностного лица, уполномоченного на организацию муниципального земельного контроля в случаях:

истечения срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства;

мотивированного представления должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

поступления требований прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (п. 11?).

Должностные лица органов муниципального земельного контроля имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации и законодательства Нижегородской области (п.12).

08 апреля 2016 года принято постановление администрации Городецкого района Нижегородской области № 653 «Об утверждении административного регламента администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области предусмотрена административная и иная ответственность, требований муниципальных правовых актов на территории муниципального образования городское поселение город Городец Городецкого муниципального района Нижегородской области».

Согласно п. 1.3 вышеуказанного Административного регламента, органом муниципального земельного контроля, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории города Городца, является администрация Городецкого муниципального района Нижегородской области.

Пунктом 2.3 Административного регламента предусмотрено, что исполнение муниципальной функции осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области предусмотрена административная и иная ответственность, требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков.

Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки использования земельных участков.

Проверки проводятся на основании приказа председателя КУМИ о проведении проверки (далее - приказ о проведении проверки) должностными лицами, указанными в приказе. Проверки осуществляются должностным лицом КУМИ единолично либо комиссией, состав членов и председатель которой назначаются приказом председателя КУМИ. В состав Комиссии должностных лиц вместе с должностным лицом КУМИ могут быть включены в качестве должностных лиц специалисты других структурных подразделений Администрации района.

Форма приказа о проведении проверки установлена в приложении № 6 к настоящему административному регламенту.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира общей площадью * кв.м., расположенная по адресу: ........ Указанное жилое помещение находится в многоквартирном (четырехквартирном) жилом доме, который является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) регионального значения «Усадьба ФИО4 – ФИО5. Жилой флигель».

Земельный участок площадью * кв.м., на котором расположен многоквартирный жилой дом, поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый номер * (категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под многоквартирным домом), границы не установлены в соответствии с земельным законодательством.

Земельный участок принадлежит собственникам помещений многоквартирного жилого дома № * по улице ....... города Городца Городецкого района Нижегородской области на праве общей долевой собственности, пропорционально размеру общей площади квартир, относится к территории культурного наследия федерального значения – «Древнерусский город Городец».

Не смотря на вышеуказанные обстоятельства ФИО1, без согласия собственников и согласования с Управлением государственной охраны культурного наследия Нижегородской области, на вышеуказанном земельном участке разместила: индивидуальный септик, ограждение, бетонные площадку и ленточный фундамент, т.е. на территории общего пользования.

По обращению собственников жилых помещений указанного дома о самозахвате ФИО1 придомовой территории и возведении вышеуказанных конструкций, по поручению должностного лица администрации Городецкого муниципального района, проведена внеплановая выездная проверка и комиссией в составе: начальника Управления ЖКХ администрации Городецкого района ФИО6, директора ГП НО «Нижтехинвентаризация» К.Л.К., начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Городецкого муниципального района, зам.начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Городецкого муниципального района Н.И.В., председателя КУМИ администрации Городецкого муниципального района А.И.В., начальника АТИ администрации Городецкого муниципального района С.В.Ю., произведен визуальный осмотр придомовой территории домовладения, расположенного по улице: ......., по результатам которого составлен акт от 20 марта 2017 года.

При этом, данных о соблюдении порядка организации внеплановой проверки суду не представлено, а именно, в нарушение требований п. 2.3 Административного регламента администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области предусмотрена административная и иная ответственность, требований муниципальных правовых актов на территории муниципального образования городское поселение город Городец Городецкого муниципального района Нижегородской области» приказ председателя КУМИ о проведении внеплановой выездной проверки не издавался, т.е. со стороны ответчика действительно имеются нарушения требований к порядку исполнения муниципальной функции.

Не соблюдены ответчиком и требования пункта 3.6.9 Административного регламента, согласно которого, о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3.6.8 настоящего административного регламента, КУМИ уведомляет орган государственной власти, орган местного самоуправления, юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, гражданина не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению и оспариваемый акт комиссионного осмотра земельного участка от 20 марта 2017 года следует признать частично недействительным, а именно в части процедуры его составления и проведения внеплановой проверки.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ достаточных и достоверных доказательств для признания оспариваемого акта недействительным в полном объеме, в том числе в части установленных проверкой обстоятельств, как не соответствующих действительности, истцом суду не приведено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области о признании недействительным акта комиссионного осмотра земельного участка удовлетворить частично.

Признать недействительным акт комиссионного осмотра земельного участка земельного участка от 20 марта 2017 года в части процедуры его составления.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда Н.К. Ситникова

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2017 года

Судья Городецкого городского суда Н.К. Ситникова