Решение № 2-366/2018 2-366/2018 ~ М-270/2018 М-270/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-366/2018

Дело № 2-366/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Осинники 17 мая 2018 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Лемзы А.А.

При секретаре Айкиной Ю.Е.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Осинники в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Осинниковского городского округа об обязании устранить нарушения действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор г. Осинники обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к Администрации Осинниковского городского округа, в котором просил обязать ответчика устранить нарушении действующего законодательства о местном самоуправлении, об охране окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: произвести санитарную очистку и уборку территории в районе жилого дома по <адрес>, в <адрес>, напротив МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>; вывезти твердые бытовые отходы и строительный мусор с места их несанкционированного складирования в районе жилого дома по <адрес>, в <адрес> напротив МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 01.07.2018 г.

Исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой города по заданию прокуратуры <адрес>, а также в связи с рассмотрением обращения проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами.

В ходе проверки уполномоченным сотрудником прокуратуры города осуществлен осмотр территории муниципального образования «Осинниковский городской округ».

Установлено, что на территории Осинниковского городского округа на земельном участке, расположенном в районе жилого дома, по <адрес> имеются несанкционированные свалки бытового и строительного мусора.

Вместе с тем, право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Уставом МО «Осинниковский городской округ», утвержденным решением Совета народных депутатов Осинниковского городского округа №76-МНА от 22.07.2017, также предусмотрено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.27 ст.5 Устава)

Как показала проверка, муниципальным образованием требования законодательства об охране окружающей среды не исполняются.

Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам местного значения городского округа, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа.

Однако, как показала проверка, указанные требования закона муниципальным образованием не исполняются.

В свою очередь, санитарная отчистка и уборка территории Осинниковского городского округа от захламления бытовым мусором (отходами) и строительным мусором будет являться одной из форм участия в организации деятельности по сбору, транспортированию, коммунальных отходов.

В данном случае несанкционированная свалка по вышеуказанному адресу расположена на землях общего пользования муниципального образования Осинниковский городской округ.

Факт наличия на территории Осинниковского городского округа несанкционированной свалки бытовых и строительных отходов, сам по себе является нарушением норм действующего законодательства направленного на соблюдение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также об охране окружающей среды.

Ненадлежащее исполнение Администрацией Осинниковского городского округа указанной обязанности по принятию участия в организации сбора и транспортированию вышеупомянутых отходов привело к допуску несанкционированной свалки мусора на территории Осинниковского городского округа.

Ответчика следует понудить устранить нарушения действующего законодательства о местном самоуправлении, об охране окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Требование прокурора о понуждении администрации Осинниковского городского округа устранить нарушения законов основаны на праве прокурора обратиться в суд с иском, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Осинники Мальнева О.А. исковые требования уточнила и просила обязать ответчика устранить нарушении действующего законодательства о местном самоуправлении, об охране окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: произвести санитарную очистку и уборку территории по <адрес>, в <адрес>, в районе жилого дома по <адрес>, в <адрес>, напротив МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>; вывезти твердые бытовые отходы и строительный мусор с места их несанкционированного складирования по <адрес>, в <адрес>, в районе жилого дома по <адрес>, в <адрес> напротив МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 01.07.2018 г. Дала пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Осинниковского городского округа и МКУ «КУМИ» Осинниковского городского округа, действующая на основании доверенностей ФИО1, действующая на основании доверенностей, против требования о проведении санитарной очистки территории не возражала, но просила установить срок до 31.08.2018 г., так как требуется время. Пояснила, что территория не огорожена, так как необходимо осуществлять вывоз, на территории работает техника.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела и изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 37-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 37-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 37-ФЗ отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Согласно ст. 22 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 11, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В силу ч. 2 ст. 7 Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Пунктом 1.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Судом установлено, что прокуратурой г. Осинники на основании обращения сопредседателя регионального штаба ОНФ в Кемеровской области ФИО6 о размещении несанкционированных свалок и письма прокуратуры Кемеровской области проведена проверка <данные изъяты>

На требование прокурора г. Осинники о предоставлении информации и документов от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Осинниковского городского округа дан ответ о том, что решением Совета народных депутатов Осинниковского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение рекомендовать администрации Осинниковского городского округа списать здание, расположенное по <адрес>. Здание непригодно для дальнейшей эксплуатации, согласно акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Разбор здания сторонними подрядными организациями не проводился, денежные средства не выделялись, не оплачивались (<данные изъяты>

Прокуратурой г. Осинники ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Осинниковского городского округа вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в связи с ненадлежащим исполнением Администрацией Осинниковского городского округа указанной обязанности по принятию участия в организации сбора и транспортированию отходов, что привело к допуску несанкционированной свалки мусора на территории Осинниковского городского округа (<данные изъяты>).

Представление было рассмотрено в администрации Осинниковского городского округа. В сообщении о результатах рассмотрения указано, что администрацией Осинниковского городского округа принимаются следующие меры: для демонтажа оставшегося здания требуется специализированная техника, на территории Осинниковского городского округа такой техники нет. На привлечение специализированной организации со специализированной техникой на снос здания требуются денежные средства в сумме 1500 000 рублей. Осинниковский городской округ дотационный, при планировании бюджета города включаются основные расходы. Снос здания экономически нецелесообразно включать в расходы бюджета на 2018 г. В связи с этим задние будет разбираться безвозмездно. На сегодняшний день Администрация Осинниковского городского округа проводит переговоры для привлечения специализированной техники с других городов, с последующим демонтажем здания на безвозмездной основе <данные изъяты>

Также судом установлено, что Администрацией Осинниковского городского округа не исполняется обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа. При этом организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Факт наличия на территории Осинниковского городского округа несанкционированной свалки бытовых и строительных отходов по <адрес> и ненадлежащего исполнения обязанностей администрацией Осинниковского городского округа не оспаривается. Ответчик просил представить срок для устранения нарушений до 31.08.2018 г. однако, в обоснование необходимости установления срока более чем 01.07.2018 г. доводов не привел. Однако в судебном заседании установлено, что несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов находится напротив учебного заведения, в жилой зоне, в связи с чем, целесообразен скорейший вывоз бытовых и строительных отходов, оснований для продления срока не имеется.

Таким образом, требование прокурора об обязании администрации Осинниковского городского округа устранить нарушения действующего законодательства о местном самоуправлении, об охране окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения произвести санитарную очистку и уборку территории <адрес>, вывезти твердые бытовые отходы и строительный мусор с места их несанкционированного складирования по <адрес> в <адрес> в срок до 01.07.2018 г. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 173, 198 ГПК Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Осинники в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Осинниковского городского округа устранить нарушении действующего законодательства о местном самоуправлении, об охране окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: произвести санитарную очистку и уборку территории по <адрес>, в <адрес>, в районе жилого дома по <адрес>, в <адрес>, напротив МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>; вывезти твердые бытовые отходы и строительный мусор с места их несанкционированного складирования по <адрес>, в <адрес>, в районе жилого дома по <адрес>, в <адрес> напротив МБОУ «Основная общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 01.07.2018 г.

Решение может быть также обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение составлено 22 мая 2018 года.

Судья А.А. Лемза