Решение № 2-164/2020 2-164/2020~М-114/2020 М-114/2020 от 5 апреля 2020 г. по делу № 2-164/2020

Дело № 2-164/2020

УИД: 32RS0022-01-2020-000229-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 06 апреля 2020 года

Погарский районный суд Брянской области в составе судьи Лаптейкова О.М.,

при секретаре Хроминой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Погарского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Долботовской сельской администрации Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий по разработке схемы размещения, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра таких мест на территории с. Долботово Погарского района Брянской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Погарского района Брянской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Долботовской сельской администрации Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий, в котором просит суд обязать ответчика принять меры по разработке схемы размещения, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра таких мест на территории с. Долботово Погарского района Брянской области в срок не позднее 01 сентября 2020 года.

В обоснование иска указал, что в январе 2020 года прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, в части организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории с. Долботово Погарского района Брянской области в деятельности Долботовской сельской администрации Погарского района Брянской области, в ходе которой установлено, что Долботовской сельской администрацией не было принято мер по разработке реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем, главе администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако, до настоящего времени, Долботовской сельской администрацией не принято мер по разработке реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Долботово Погарского района Брянской области. В результате бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО) и схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, создана неопределенность при осуществлении деятельности по накоплению ТКО и их последующему вывозу, что в свою очередь нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную окружающую среду, факторы которой не оказывают негативного воздействия на них.

Истец - прокурор Погарского района Брянской области Щербаков С.М., представитель ответчика - глава Долботовской сельской администрации Погарского района Брянской области ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Прокурор Погарского района Брянской области Щербаков С.М. в заявлении на имя суда просила рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчика - глава Долботовской сельской администрации Погарского района Брянской области ФИО1 представил суду письменное заявление о признании заявленных исковых требований в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституцией РФ каждому гражданину гарантировано право на благоприятную среду.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В целях реализации указанных прав ст. 1 Закона Брянской области от 05.12.2014 года № 80-3 «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями в Брянской области закреплена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039 «Об утверждении Правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 11 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления коммунальных отходов.

Пунктом 12 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» установлено, что реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопления отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в январе 2020 года прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, в части организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории с. Долботово Погарского района Брянской области в деятельности Долботовской сельской администрации Погарского района Брянской области, в ходе которой установлено, что Долботовской сельской администрацией не было принято мер по разработке реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем, главе администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако, до настоящего времени, Долботовской сельской администрацией не принято мер по разработке реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Долботово Погарского района Брянской области. В результате бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению реестра мест (площадок) накопления ТКО и схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, создана неопределенность при осуществлении деятельности по накоплению ТКО и их последующему вывозу, что в свою очередь нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную окружающую среду, факторы которой не оказывают негативного воздействия на них.

В представленном суду письменном заявлении представитель ответчика - глава Долботовской сельской администрации Погарского района Брянской области ФИО1 признал заявленные исковые требования прокурора Погарского района Брянской области в полном объеме, указал, что требования ст. 173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны.

В силу ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствие ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, при этом, в порядке ст. 173 ГПК РФ, суд принимает признание иска, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В порядке ч. 3 ст. 173, ст. 198 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, о чем указывается в решении суда без исследования материалов дела.

Суд принимает признание исковых требований главой Долботовской сельской администрации Погарского района Брянской области, так как это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы других лиц и государства.

На основании признания ответчиком иска прокурора Погарского района Брянской области, а также в связи с тем, что бездействием Долботовской сельской администрацией Погарского района Брянской области нарушаются права неопределенного круга лиц по решению вышеназванных вопросов, суд считает, что исковые требования прокурора Погарского района Брянской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Для устранения в полном объеме допущенного нарушения закона требуется время. Требуемый прокурором Погарского района Брянской области срок не позднее 01 сентября 2020 года, по мнению суда, является разумным и достаточным. Представитель ответчика - глава Долботовской сельской администрации Погарского района Брянской области ФИО1 не возражала против указанного срока.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Погарского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Долботовской сельской администрации Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий по разработке схемы размещения, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра таких мест на территории с. Долботово Погарского района Брянской области - удовлетворить.

Обязать Долботовскую сельскую администрацию Погарского района Брянской области принять меры по разработке схемы размещения, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра таких мест на территории с. Долботово Погарского района Брянской области в срок не позднее 01 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области.

Судья О.М. Лаптейков