Решение № 2А-1320/2018 2А-1320/2018~М-1062/2018 М-1062/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-1320/2018

№ 2а-1320/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре судебного заседания Орнацкой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Администрации г.Ростова-на-Дону о признании отказа незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику ссылаясь на следующие обстоятельства. Истец обратился в администрацию г. Ростова-на-Дону и ДАиГ г. Ростова-на-Дону с обращением о переводе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес> из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в «земли населенных пунктов». ДД.ММ.ГГГГ года письмом №<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года истцом получен письменный отказ о переводе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в «земли населенных пунктов». Отказ Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону базируется на том, что в Едином государственном реестре недвижимости участок истца относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и на решении Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ года №<данные изъяты>. Административный истец считает письмо № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года нарушающим его права, в связи с чем просит признать незаконным отказ и обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, Администрацию Города Ростова-на-Дону перевести земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес> из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в земли населенных пунктов».

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ДАиГ г. Ростова-на-Дону ФИО2, а также представитель Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО3, представитель заинтересованного лица ФИО4, каждый в отдельности, требования не признали, просили отказать в удовлетворении.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю серии РФ XVIII№ <данные изъяты> согласно которому на основании постановления Главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 приобрел право частной собственности на земельный участок категории «земли сельскохозяйственного назначения» по адресу: г. <адрес>

Истец обратился в администрацию г. Ростова-на-Дону и ДАиГ г. Ростова-на-Дону с обращением о переводе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес> из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в «земли населенных пунктов».

27.02.2018 года письмом №<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года истцом получен письменный отказ о переводе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в «земли населенных пунктов» на том основании, что Департамент издает распоряжения об отнесении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования городской округ «Город Ростов-на-Дону» в границах населенного пункта, входящего в состав городского округа «Город Ростов-на-Дону», к категории: «земли населенных пунктов».

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, запрашиваемый земельный участок относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения».

Согласно Карты границ населенного пункта, входящей в состав действующей генерального плана г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от <данные изъяты> № ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. расположенный по адресу г<адрес> находится в границах населенного пункта, входящего в состав городского округа «Город Ростов-на-Дону».

В соответствии с п. 53 ч. 2.3 Раздела 2 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, утвержденного Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138, Департамент издает распоряжения об отнесении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования городской округ "Город Ростов-на-Дону" в границах населенного пункта, входящего в состав городского округа "Город Ростов-на-Дону» к категории: земли населенных пунктов.

В соответствии с ч.4 ст. 8 ЗК РФ - перевод земель, находящихся в частной собственности, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в другую категорию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 ГрК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

В соответствии с п. 12 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Если в результате проведения государственного кадастрового учета в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка, не относящегося к категории земель населенных пунктов, указанный земельный участок в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости расположен в границах населенного пункта, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, такой земельный участок считается отнесенным к категории земель населенных пунктов независимо от наличия иных сведений о категории земель в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, а также в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации. В этом случае орган регистрации прав одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений об уточненном описании местоположения границ земельного участка вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком земельном участке путем указания на его принадлежность к категории земель населенных пунктов (п. 13 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ)

С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населенных пунктов".

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением или изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке ч. 1 и 2 ст. 4.1 ФЗ N 191-ФЗ.

Как следует из п. 15 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ в случаях, указанных в частях 4, 9 и 13 настоящей статьи, принятие акта о переводе земельного участка из одной категории в другую (решения об отнесении земельного участка к соответствующей категории земель) не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172- ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Таким образом, акт представительного органа местного самоуправления об утверждении генерального плана, либо о внесении в него изменений в связи с изменением границ населенных пунктов, является актом о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

Проанализировав указанные положения закона, суд приходит к выводу, что административные ответчики полномочиями по переводу земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» не наделены, оспариваемый ответ ДАиГ г. Ростова-на-Дону прав и законных интересов истца не нарушает; нарушений прав и законных интересов истца со стороны Администрации г. Ростова-на-Дону судом также не установлено.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необоснованности доводов административного истца о незаконности оспариваемого решения административного ответчика ДАиГ г. Ростова-на-Дону, и отсутствию оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Администрации г.Ростова-на-Дону о признании отказа незаконным, обязании совершить действия, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 мая 2018 года.

Судья Лепетюх А.В.