Решение № 2-219/2019 2-219/2019~М-173/2019 М-173/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2-219/2019

Дело № 2-219/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 07 августа 2019 года

Боградский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Норсеевой И.Н.,

при секретаре Беляевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Боградского района Республики Хакасия в защиту неопределенного круга лиц к администрации Знаменского сельсовета Боградского района Республики Хакасия о понуждении устранения нарушений требований экологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боградского района Республики Хакасия, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Знаменского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, в котором с учетом уточнения исковых требований просит обязать ответчика с целью ликвидации несанкционированных свалок, расположенных по адресам: Республика Хакасия, <...> метров в северном направлении от территории домовладения по адресу: Республика Хакасия, <...>; Республика Хакасия, <...> метров в северо-западном направлении от домовладения по адресу: Республика Хакасия, <...>, организовать деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с территории Знаменского сельсовета путем заключения договора с региональным оператором на сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов и предусмотреть финансирование на оплату договора.

Исковое заявление мотивировано тем, что на вышеуказанных земельных участках в ходе проведенной проверки были выявлены свалки бытовых и промышленных отходов. Указывает, что в компетенцию администрации Знаменского сельсовета входит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, земельные участки, на которых находятся несанкционированные свалки, относятся к землям в границах территории муниципального образования Знаменский сельсовет, данные земельные участки не предоставлены кому-либо в пользование, право распоряжения указанными земельными участками в соответствии с действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления муниципального образования.

Ссылаясь на ст. 42 Земельного кодекса РФ, отмечает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Боградского района Республики Хакасия Чистанов В.С. исковые требования с учетом их уточнения поддержал, просил удовлетворить требования прокурора в полном объеме, полагал возможным установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений до 01 июля 2021 года.

В судебном заседании 25 июля 2019 года представитель ответчика – глава администрации Знаменского сельсовета Боградского района Республики Хакасия ФИО1 с исковыми требованиями прокурора не согласился, ссылаясь на тяжелое финансовое положение администрации Знаменского сельсовета и отсутствие необходимых денежных средств для заключения договора с региональным оператором. В дальнейшем представитель ответчика администрации Знаменского сельсовета в судебное заседание не прибыл.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Боградского района Республики Хакасия, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, будучи надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли.

Суд в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика, третьих лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 41, 42, 58).

Положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ закреплено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу требований п. 7.8. Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенного в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 607-ст, собственником отходов являются: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.

Положениями п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из норм ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Законом Республики Хакасии от 07 ноября 2014 года № 84-ЗРХ за сельским поселениями закреплены отдельные вопросы местного значения, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 10 ст. 2).

Аналогичные полномочия содержатся в Уставе Знаменского сельсовета, утверждённого решением Совета депутатов муниципального образования Знаменский сельсовет от 24 февраля 2015 года № 155.

Исходя из вышеуказанных норм закона, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения сельских поселений, в том числе администрации Знаменского сельсовета.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, земель и почв; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

Положениями п. 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, закреплено, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее – место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (п. 17 Правил).

Как следует из материалов гражданского дела, прокуратурой Боградского района Республики Хакасия 11 июня 2019 года проведена проверка соблюдения экологического законодательства на территории Знаменского сельсовета, в ходе проверки на находящихся в пределах населенного пункта с. Знаменка земельных участках, расположенных по адресам: Республика Хакасия, <...> метров в северном направлении от территории домовладения по адресу: Республика Хакасия, <...>; Республика Хакасия, <...> метров в северо-западном направлении от домовладения по адресу: Республика Хакасия, <...>, выявлены свалки бытовых и промышленных отходов.

Наличие указанных несанкционированных объектов размещения отходов представителем ответчика администрации Знаменского сельсовета в судебном заседании не оспаривалось.

Несмотря на указанные обстоятельства, вопреки закрепленному в ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основному принципу государственной политики в области обращения с отходами – охрана здоровья человека, поддержание благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия, администрацией Знаменского сельсовета, на которую в целях охраны окружающей среды законом возложена обязанность по участию организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, должных мер по устранению образовавшихся несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов не принято.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 года № 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрацией Знаменского сельсовета, в соответствии с возложенными на неё полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не организуется данная деятельность, чем нарушаются интересы неопределённого круга лиц – жителей Знаменского сельсовета на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья.

С учетом изложенного, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора Боградского района об обязании администрации Знаменского сельсовета с целью ликвидации несанкционированных свалок, организовать деятельность по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов с территории Знаменского сельсовета путем заключения с региональным оператором договора, предусмотрев необходимое финансирование для оплаты договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, принимая во внимание, что для финансирования оплаты договора необходимо выделение бюджетных денежных средств, суд считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения до 01 июля 2021 года.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ администрация Знаменского сельсовета освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия в защиту неопределенного круга лиц к администрации Знаменского сельсовета Боградского района Республики Хакасия о понуждении устранения нарушений требований экологического законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию Знаменского сельсовета Боградского района Республики Хакасия с целью ликвидации несанкционированных свалок, расположенных по адресам: Республика Хакасия, <...> метров в северном направлении от территории домовладения по адресу: Республика Хакасия, <...>; Республика Хакасия, <...> метров в северо-западном направлении от домовладения по адресу: республика Хакасия, <...>, организовать деятельность по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов с территории Знаменского сельсовета, для этих целей заключить договор с региональным оператором, предусмотреть финансирование на оплату договора в срок до 01 июля 2021 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 августа 2019 года.

Председательствующий И.Н. Норсеева