Решение № 12-126/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-126/2021

Дело № 12-126/2021

64RS0045-01-2021-004124-21


Решение

15 июля 2021 года город Саратов

Заводской районный суд г.Саратова в составе председательствующего судьи Хисяметдиновой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по государственному строительному надзору №49/21 от <Дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении производителя работ АО «Саратовоблжилстрой» ФИО2,

установил:

постановлением заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> по государственному строительному надзору №50/21 от <Дата> производитель работ АО «Саратовоблжилстрой» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 9.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу в отношении него прекратить. Указывает на неправильную квалификацию его действий, а также отсутствие нарушений, перечисленных в постановлении о привлечении к ответственности.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель прокуратуры Заводского района г.Саратова просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей

Часть 2 ст.9.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой района проверки совместно с министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в деятельности АО «Саратовоблжилстрой» выявлены следующие нарушения: в строящейся блок-секции А отсутствует ограждение на перепадах высот выше 1,3 м. на лестничных маршах и лифтовых шахтах на всех этажах (п. 6.2.16 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»); на строительной площадке отсутствуют пункт мойки колес автотранспорта (нарушение п. 8.27 Методических рекомендаций о порядке разработки проектов производства работ грузоподъемными машинами и технологических карт погрузочно-разгрузочных работ, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 10.05.2007 года № 317), контейнер для мусора, пожарный щит разукомплектован (нарушение проектной документации лист № 1 раздела 02-П/16-ПОС, графическая часть); имеются факты прокладки кабелей временного электроснабжения ниже 2,5 метров над землей, что является нарушением пункта 6.4.3. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»), текущее складирование стеновых панелей осуществляется на грунтовых откосах с нарушением пункта 6.3.3 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования».

Данные нарушения были допущены производителем работ АО «Саратовоблжилстрой» ФИО2, назначенным приказом <№> от <Дата>, на которого возложена обязанность по соблюдению градостроительного законодательства РФ и осуществление строительного контроля в процессе строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, результатам инженерных взысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка при строительстве объектов капительного строительства.

В соответствии с ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В силу статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно статье 35 Закона № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с п.4.10. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» места временного или постоянного нахождения работников должны располагаться за пределами опасных зон.

На границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов должны быть установлены защитные ограждения, а зон потенциально опасных производственных факторов - сигнальные ограждения и знаки безопасности.

Согласно п.8.1.11 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство» монтаж лестничных маршей и площадок зданий (сооружений), а также грузопассажирских строительных подъемников (лифтов) должен осуществляться одновременно с монтажом конструкций здания. На смонтированных лестничных маршах следует незамедлительно устанавливать ограждения.

В соответствии с пунктом 6.2.16 СНиП 12-03-2001 рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, должны быть ограждены защитными или страховочными ограждениями, а при расстоянии более 2м - сигнальными ограждениями, соответствующими требованиям государственных стандартов.

В нарушение вышеуказанных положений нормативных актов во всех блок-секциях отсутствует ограждение на перепадах высот выше 1,3 м. на лестничных маршах и лифтовых шахтах.

Отсутствие пункта мойки колес автотранспорта, контейнера для мусора, пожарного щита и ограждения стройплощадки в местах примыкания строительной площадки к строящемуся дому <№> по ген.плану является нарушением проектной документации (лист <№>, графическая часть).

Разводка временных электросетей напряжением до 1000 В, используемых при электроснабжении объектов строительства, должна быть выполнена изолированными проводами или кабелями на опорах или конструкциях, рассчитанных на механическую прочность при прокладке тю ним проводов и кабелей, на высоте над уровнем земли, настила не менее, м: 3,5 - над проходами; 6,0 - над проездами; 2,5 - над рабочими местами (пункт 6.4.3 СНиП 12-03-2001).

В соответствии с пунктом 4.9. СП 48.13330.2019 Организация строительства СНиП 12-01-2004 при осуществлении строительства, на основании договора, базовыми организационными функциями подрядной организации (генеральной подрядной организации) как лица, осуществляющего строительство, являются: выполнение всех необходимых работ в соответствии с утвержденной проектной (ПОС), рабочей документацией и заключенным договором с застройщиком (техническим заказчиком); обеспечение безопасности труда (в том числе ограждение строительной площадки до начала любых работ и опасных зон работ за ее пределами в соответствии с требованиями НД, установка информационных щитов и стенда пожарной защиты) на строительной площадке, безопасности строительных работ для окружающей среды и населения.

В нарушение вышеуказанных положений имеются факты прокладки кабелей временного электроснабжения ниже 2,5 метров над землей.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <Дата>, актом проверки от <Дата> с приложенным к нему фотоматериалом, должностной инструкцией производителя работ, приказом <№> от <Дата>, приказом <Дата>

Представленные в материалах дела доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами, которым должностным лицом дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Действия производителя работ АО «Саратовоблжилстрой» ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.9.4 КоАП РФ.

Ссылки в жалобе об отсутствии нарушений, перечисленных в постановлении опровергаются представленными в материалы дела актом проверки от <Дата> с приложенным к нему фотоматериалом, а также постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <Дата>.

Указание на неверную квалификацию действий привлекаемого лица основано на неверном толковании закона. Каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для изменения или отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по государственному строительному надзору №49/21 от <Дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении производителя работ АО «Саратовоблжилстрой» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.

Судья В.М. Хисяметдинова