Постановление № 5-54/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 5-54/2019

дело №5-54/2019г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Одесское, Омской области 06 декабря 2019 года

(ул. Ленина 43)

Одесский районный суд Омской области в составе: председательствующего судьи Тарновского А.В., при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Главы Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, адрес: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

11 ноября 2019 года в Одесский районный суд Омской области из отделения ГИБДД ОМВД России по Одесскому району поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Главы Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно протоколу об административном правонарушении 55 ОМ № 012652 от 31 октября 2019 года следует, что 04.10.2019 года в 15:00 часов на ул.Кооперативной с. Желанное, Одесского района, Омской области ФИО1 являясь должностным лицом ответственным за ремонт и содержание дорог, совершил нарушение п.13 Основных положений ПДД РФ, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения нарушил требования п.4.4. и п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении от дома № 2 до дома № 23 по ул.Кооперативной с.Желанное Одесского района Омской области, выразившихся в сплошном разрушении дорожного покрытия и наличия выбоин и не принятие мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств при наличии угроз безопасности дорожного движения. Выбоины имеют размер: глубина 15 см х ширина 280 см х длина 300 см; 13 см х 280 см х 300 см; 14 см х 180 см х 290 см; 13 см х 210 см х 300 см; 13 см х 205 см х 290 см; 15 см х 194 см х 292 см.

Вышеуказанный факт является нарушением требований п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 М 1090) (Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил), и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ (несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения).

Должностное лицо Глава Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1 в судебное заседание не явился о дне слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела

от него в суд не поступало.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Одесскому району в судебное заседание не явился о дне слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

Суд считает неявку в судебное заседание должностного лица Главы Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1, представителя заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Одесскому району неуважительной и считает возможным дело рассмотреть в их отсутствие.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вина должностного лица Главы Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении 55 ОМ №012652 от 31.10.2019 года (л.д.1); объяснением ФИО1 от 08.10.2019 года согласно которого на участке внутрипоселковой дороги на ул.Кооперативной с.Желанное, Одесского района, Омской области имеются разрушения дорожного покрытия и выбоины. Обязуется устранить выявленные нарушения в ближайшее время. Вину в совершении административного правонарушения признает (л.д.3); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 04.10.2019 года, согласно которого на дорожном покрытии от дома №2 до дома №23 по ул.Кооперативной с.Желанное Одесского района Омской области, имеются выбоины размером: глубина 15 см х ширина 280 см х длина 300 см; 13 см х 280 см х 300 см; 14 см х 180 см х 290 см; 13 см х 210 см х 300 см; 13 см х 205 см х 290 см; 15 см х 194 см х 292 см. (л.д. 4); фотоснимками выявленных нарушений (л.д.8-25); предписанием № 64 Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Одесскому району от 04.10.2019 года (л.д.5); определением 55 ТЕ 106134 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04.10.2019 года (л.д.2); копией решения Совета Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области от 03.12.2018 года №1 «О результатах выборов Главы Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области 3 декабря 2018 года» согласно которого ФИО1 избран Главой Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области (л.д. 33); рапортом госинспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Одесскому району З.Д.И. от 04.10.2019 года (л.д.34); техническим паспортом на сооружение дорожного хозяйства внутрипоселковой дороги улица Кооперативная с.Желанное, Одесского района, Омской области (л.д. 26,28,29); кадастровым паспортом сооружения внутрипоселковой дороги улица Кооперативная с.Желанное, Одесского района, Омской области (л.д.27,30-32); свидетельством о государственной регистрации права от 29.03.2010 года, согласно которого собственником внутрипоселковой дороги адрес: <...> от объездной до объездной дороги является Желанновское сельское поселение Одесского муниципального района Омской области (л.д. 36).

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного

самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст.1 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности

дорожного движения» задачами настоящего федерального закона являются, кроме прочего, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ч.2 ст.12 указанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.2 вышеуказанной статьи полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ст.2 Закона Омской области от 24.09.2015 года №1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5,8,13,15,22,26,31,38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п.4.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N1245-ст, до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации

дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблица 5.3 - Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения

Вид дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Размер

Срок устранения, сут, не более

Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более

IА

А
0,06

1
IБ, IВ

В
3

II

В
5

III

Г
7

IV

Д
10

V
Е

12

Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более

IА, IБ, IВ

А, Б

0,1

5
II

В
0,5

7
III

Г
0,8

10

IV

Д
2,1

14

V
Е

5,2

20

Сдвиг, волна глубиной, см, более

IА

А
3,0

5
IБ, IВ, II

Б, В

7
III

Г
5,0

10

IV

Д
12

Гребенки на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более

IV

д
30,0

10

V
Е

52,5

14

Колея <*> глубиной, см, более и длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м

IА, IБ, IВ

А, Б

2,0/7,0

5
II

Б
2,5/7,0

7
III

В, Г

3,0/9,0

10

IV

Д
14

Окончание таблицы 5.3

Вид дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Размер

Срок устранения, сут, не более

Отдельное необработанное место выпотевания вяжущего площадью, м2, более

Для всех категорий дорог и групп улиц

1,0

4
Необработанные места выпотевания вяжущего площадью не более 1,0 м2, длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м

IА

А
1,0

4
IБ

Б
2,0

IВ

В
3,0

II

Г
III, IV

Д, Е

4,0

Отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части, см, более

Для всех категорий дорог и групп улиц

1,0

1
Отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности лотка, см, более

2
Отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных или железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия, см, более

Возвышение междурельсового настила над верхом рельсов на железнодорожных переездах, см, более

Неровность в покрытии междурельсового пространства (настиле) глубиной см, более

1,0

2
<*> Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

Судом установлено, что согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 04.10.2019 составленного госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Одесскому району З.Д.И. на участке дороги <...> от дома №2 до дома №23 выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): в нарушении требований ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие имеет выбоины: глубиной 15 см., шириной 280 см., длиной 300 см.; глубиной 13 см., шириной 280 см., длиной 300 см.; глубиной 14 см., шириной 180 см., длиной 290 см.; глубиной 13 см., шириной 210 см., длиной 300 см.; глубиной 13 см., шириной 205 см., длиной 290 см.; глубиной 15 см., шириной 194 см., длиной 292 см.. Обочина проезжей части имеет дефект: в виде деформации, пролом на укреплённой части обочины, превышение поперечного уклона относительно нормативного уклона: 80,30 (л.д. 4).

Согласно предписания №64 Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Одесскому району от 04.10.2019 года следует, что в целях устранения нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований, нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-2017, выявленных 04.10.2019 года при надзоре за дорожным движением Главе Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района ФИО1 предлагается выполнение следующих мероприятий: установить дорожные знаки приоритета 1.16 «неровная дорога», 3.24 «ограничение скорости» на внутрипоселковой дороге по ул.Кооперативной в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, срок выполнения 04.11.2019 года 16:00 ч (л.д. 5);

Согласно свидетельства о государственной регистрации права выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области от 29.03.2010 года, собственником внутрипоселковой дороги адрес: <...> от объездной до объездной дороги является Желанновское сельское поселение Одесского муниципального района Омской области (л.д. 36).

Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что в действиях должностного лица Главы Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При назначении административного наказания суд учитывает тот факт, что должностное лицо Глава Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность должностного лица Главы Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1 судом не установлено.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность должностного лица Главы Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1 является совершение административного правонарушения впервые.

Учитывая обстоятельства совершения данного правонарушения, оснований для признания совершенного должностным лицом Главой Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ суд не находит.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо Главу Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцать тысяч рублей.

Штраф подлежит уплате на счёт: № 40101810100000010000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области БИК: 045209001, ОКТМО 52642000, получатель: ИНН:<***>, КПП 550301001, УФК по Омской области (УМВД России по Омской области), КБК: 18811630030016000140, УИН 18810455190250001137.

Разъяснить Главе Желанновского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, вынесший постановление, направляет в течение 10 суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок предусмотренный КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии данного постановления с подачей жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Судья А.В. Тарновский