Решение № 2-1389/2016 2-220/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-1389/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Ростовской области по доверенности ФИО1

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Администрации Большесальского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области и МУП Большесальского сельского поселения «Коммунальщик» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратилось в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к Администрации Большесальского сельского поселения Мясниковского района и МУП Большесальского сельского поселения «Коммунальщик», указав, что, в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Ростовской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006 г. № 257. В соответствии с планом проведения плановых проверок на 2013 г., в отношении МУП Большесальского сельского поселения «Коммунальщик» проведена плановая выездная проверка. В ходе проведения плановой проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: не разработаны проекты зон санитарной охраны водоисточников. По результатам проведения проверки территориальным органом Роспотребнадзора было выдано предписание должностного лица об устранении выявленных нарушений № 84 от 30.08.2013 г. Согласно предписанию № 84 от 30.08.2013 г. территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах, выданного по окончании плановой проверки, юридическому лицу МУП Большесальского сельского поселения «Коммунальщик» предписано: разработать проекты зон санитарной охраны водоисточников (скважин) в срок 02.06.2014 г. 30.06.2014 г. в ходе проведения внеплановой проверки по исполнению предписания № 84 от 30.08.2013 г. было установлено, что в установленный срок юридическое лицо МУП Большесальского сельского поселения «Коммунальщик» не исполнило предписание в части разработки проектов зон санитарной охраны подземных водоисточников. По факту неисполнения данного предписания был составлен протокол об административном правонарушении № 284 от 30.06.2014 г., возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Материалы дела направлены на рассмотрение мировому судье Мясниковского района. Решением мирового суда Мясниковского района в отношении МУП Большесальского сельского поселения «Коммунальщик» назначен штраф в размере 10 000 руб. 07.09.2015 г. в ходе проведения внеплановой проверки, согласно распоряжению № 560249 от 01.09.2015 г., по поручению Правительства РФ «О проведении внеплановых проверок систем водоснабжения и водоотведения на территории РФ», было установлено, что на скважинах МУП Большесальского сельского поселения «Коммунальщик», расположенных по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, х. Несветай, южная окраина; <...> юридическим лицом допущено использование зоны санитарной охраны источников хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: не организован первый пояс ЗСО скважин - территория не ограждена, не охраняется, не имеет твердого покрытия; территория первого пояса ЗСО ограждена в радиусе менее 30 м; в пределах первого пояса ЗСО скважин располагаются жилые дома; не разработаны проекты организации ЗСО скважин, что является нарушением ст.ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.6, 3.2.1.1, 3.2.1.5, 3.2.1.4 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». По факту выявленных нарушений в отношении должностного лица директора МУП Большесальского сельского поселения «Коммунальщик» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.8.42 КоАП РФ. Кроме того, по результатам проведения проверки выдано предписание № 147 от 17.09.2015 г. об устранении выявленных нарушений, а именно: в срок 01.06.2016 г. оборудовать первый пояс зоны санитарной охраны скважин, в соответствии с требованиями законодательства (наличие охраны, ограждения, твердого покрытия); в срок 01.12.2016 г. разработать и согласовать проекты зон санитарной охраны водоисточников (скважин). В установленный срок 01.06.2016 г. юридическое лицо МУП Большесальского сельского поселения «Коммунальщик» не выполнило предписание в части оборудования зон санитарной охраны подземных водоисточников. По факту неисполнения данного предписания был составлен протокол об административном правонарушении в отношении МУП Большесальского сельского поселения «Коммунальщик» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Материалы дела направлены на рассмотрение мировому судье Мясниковского района. Использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Зона санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Территории 1-го пояса ЗСО вокруг водоисточников питьевого водоснабжения Большесальского сельского поселения Мясниковского района не спланированы для отвода поверхностного стока за ее пределы, не озеленены, не ограждены, не обеспечены охраной, дорожки к скважинам не имеют твердого покрытия. При проведении плановых и внеплановых проверок в течение 2013 г. - 2016 г. было установлено, что срока более одного календарного года оказалось недостаточно для решения вопросов по устранению выявленных нарушений. Причиной не устранения нарушений, выявленных в ходе проверок, со слов директора предприятия, является отсутствие денежных средств на решение данного вопроса, т.е. отсутствие финансирования со стороны Администрации Большесальского сельского поселения. На основании изложенного, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области просило суд:

1. Признать бездействие Администрации Большесальского сельского поселения Мясниковского района, выразившиеся в непринятии мер по выделению денежных средств для устранения нарушений МУП Большесальского сельского поселения «Коммунальщик», незаконным.

2. Возложить на МУП Большесальского сельского поселения «Коммунальщик», и Администрацию Большесальского сельского поселения Мясниковского района обязанность устранить нарушения, выявленные неоднократно при проведении проверок, а именно: разработать и согласовать проекты зон санитарной охраны водоисточников (скважин); обеспечить оборудование зон санитарной охраны водоисточников питьевого водоснабжения Большесальского сельского поселения в соответствии с п.3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 03.05.2017 г.

Установив из характера заявленных исковых требований, что в данном случае имеет место спор о правах, соединенный с требованием о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, Мясниковский районный суд пришел к выводу, что заявленный Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Суд руководствовался также тем обстоятельством, что один из ответчиков МУП Большесальского сельского поселения «Коммунальщик» не относится к органам государственной власти, иным государственным органам, органам военного управления, органам местного самоуправления, должностным лицам, государственным и муниципальным служащим, в связи с чем, заявленные к нему требования не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Ростовской области по доверенности ФИО1 предъявленные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представители ответчиковАдминистрации Большесальского сельского поселения и МУП Большесальского сельского поселения «Коммунальщик» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотрение дела в порядке ст.167 ГПК РФ в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно п.п. 3, 4 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ч.1.1 ст.12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 г. № 436-ЗС (в редакции, действовавшей до 01.01.2017 г.) «О местном самоуправлении в Ростовской области», помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные п.п. 4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1-34, 37-39 ч.1 ст.14 указанного Федерального закона.

В соответствии с Областным законом Ростовской области от 28.12.2015 г. № 486-ЗС, ч.1.1 ст.12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 г. № 436-ЗС с 01.01.2017 г. изложена в следующей редакции:

«Помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения),… ч.1 ст.14 указанного Федерального закона.»

Областным законом Ростовской области от 07.12.2016 г. № 739-ЗС Областной закон Ростовской области от 28.12.2005 г. № 436-ЗС дополнен приложением 25.1, которым утвержден Перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования «Большесальское сельское поселение» в муниципальную собственность муниципального образования «Мясниковский район», в том числе:…48. Водонапорная башня, кадастровый номер 61:25:0040201:393, с. Несветай; 49. Водонапорная башня 1, кадастровый номер 61:25:0040101:4402, с. Большие Салы; 50. Водонапорная башня 2, кадастровый номер 61:25:0040101:4360, с. Большие Салы; 51. Водонапорная башня 3, кадастровый номер 61:25:0040101:4354, с. Большие Салы; 52. Буровая разведочно-эксплуатационная на воду скважина, кадастровый номер 61:25:0040201:396, с. Несветай; 53. Буровая разведочно-эксплуатационная на воду скважина, кадастровый номер 61:25:0040101:4346, северо-восточная окраина с. Большие Салы; 54. Буровая разведочно-эксплуатационная на воду скважина, кадастровый номер 61:25:0040101:4350, юго-западная окраина с. Большие Салы; 55. Буровая разведочно-эксплуатационная на воду скважина, кадастровый номер 61:25:0040101:4352, западная окраина с. Большие Салы; 56. Внутрипоселковый водопровод ул. Героев - ул. Тупиковая протяженностью 475 м, кадастровый номер 61:25:0000000:5960, <...> Тупиковая; 57. Водопровод протяженностью 23000 м, кадастровый номер 61:25:0040101:4736, с. Большие Салы…

Таким образом, в настоящее время Администрация Большесальского сельского поселения и МУП Большесальского сельского поселения «Коммунальщик» не могут быть признаны надлежащими ответчиками по требованиям Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, поскольку после внесения изменений в Областной закон Ростовской области от 28.12.2005 г. № 436-ЗС, с 01.01.2017 г. водоснабжение населения на территории сельских поселений в Ростовской области не относится к вопросам местного значения сельского поселения, а, кроме того, объекты водоснабжения, ранее, находившиеся в муниципальной собственности муниципального образования «Большесальское сельское поселение», переданы в муниципальную собственность муниципального образования «Мясниковский район».

При таких обстоятельствах, иск Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Администрации Большесальского сельского поселения и МУП Большесальского сельского поселения «Коммунальщик» подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Администрации Большесальского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области и МУП Большесальского сельского поселения «Коммунальщик» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2017 года.

Судья Даглдян М.Г.