Решение № 2-1716/2017 2-1716/2017~М-1597/2017 М-1597/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-1716/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2017 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.А.,

при секретаре Дзядевич И.О.,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района г.Тулы Алексеева Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1716/17 по иску прокурора Центрального района г. Тулы в интересах Российской Федерации к УМВД России по Тульской области о признании постановки на учет иностранных граждан по месту пребывания недействительной и обязании снять их с миграционного учета,

установил:

прокурор Центрального района г. Тулы обратился в суд с иском к УМВД России по Тульской области о признании постановки на учет иностранных граждан по месту пребывания недействительной и обязании снять их с миграционного учета.

Свои требования мотивировал тем, что проверкой, проведенной прокуратурой Центрального района г. Тулы, установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года отделением по обслуживанию Центрального округа отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Туле через МФЦ от ФИО1 зарегистрированного по адресу: <адрес> были приняты уведомления о прибытии № иностранных граждан.

При этом ФИО1, как принимающей стороной, в уведомлении о прибытии иностранных граждан внесены сведения, не соответствующие действительности, а именно: указан адрес места пребывания – <адрес> в то время, как фактически указанное жилье иностранным гражданам для временного размещения не предоставлялось. Таким образом, ФИО1 незаконно поставил на миграционный учет иностранных граждан путем внесения не соответствующих действительности сведений в уведомления о прибытии иностранных граждан в место пребывания об адресе их места пребывания: г<адрес>

В связи с чем, просит суд:

- признать постановку граждан Республики Узбекистан, Республики Армении - <адрес> недействительной;

- обязать УМВД России по Тульской области снять указанных иностранных граждан с миграционного учета по адресу г<адрес>

<адрес> года определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены <данные изъяты>

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Центрального района г. Тулы Алексеев Д.О., заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика УМВД России по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО14, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Выслушав представителя процессуального истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 17, 27 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. ст. 11, 12 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет, в том числе, следующие полномочия: регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания; проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина; внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания; контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.

Согласно ст. 2 указанного закона местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) для целей названного закона признается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Миграционный учет имеет уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом.

Порядок уведомления при постановке на миграционный учет иностранных граждан установлен Постановлением Правительства РФ № 9 от 15.01.2007 года, которым утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Пунктами 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28 указанных Правил предусмотрено, что основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания. Принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно либо направляться почтовым отправлением.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Центрального района г. Тулы выявлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ года отделением по обслуживанию Центрального округа отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Туле через МФЦ от ФИО1 зарегистрированного по адресу: г<адрес>, были приняты уведомления о прибытии 14 иностранных граждан. При этом ФИО1, как принимающей стороной, в уведомлении о прибытии иностранных граждан внесены сведения, не соответствующие действительности, а именно: указан адрес места пребывания – г<адрес>, в то время, как фактически указанное жилье иностранным гражданам для временного размещения не предоставлялось.

Согласно рапорту старшего инспектора отделения по обслуживанию Центрального округа отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Туле об обнаружении признаков преступления от ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: <адрес> иностранные граждане не проживают, установлен факт фиктивной постановки на миграционный учет иностранных граждан ФИО1

В соответствии с п.п. 25-28 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 9 от 15.01.2007 года, принимающая сторона свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина выражает подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии.

В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ года от ФИО1 были отобраны объяснения. Он пояснил, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ г. он зарегистрировал по адресу <адрес>, 11 граждан Республики Армении и 3 гражданина Республики Узбекистан, которые не проживали по данному адресу.

Миграционный учет включает в себя регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом (ст. 4 закона).

Постановлениями Конституционного Суда РФ № 3-п от 25.04.1995 года, № 9-п от 04.04.1996 года, № 2-п от 15.01.1998 года, № 4-п от 02.02.1993 года определена правовая позиция, согласно которой регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральными законами способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства и не может служить основанием ограничения их прав и свобод.

При этом наличие данных о регистрации гражданина или жительства обеспечивает исполнение государством функций по защите прав и законных интересов граждан в различных сферах.

Иностранный гражданин для заполнения бланка уведомления о прибытии предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, миграционную карту (для временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина) и (или) вид на жительство либо разрешение на временное проживание (для постоянно либо временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина).

Данный порядок определен Административным регламентом по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации, утвержденным приказом № 159 от 06.07.2009 года Федеральной миграционной службы, зарегистрированным в Минюсте РФ 27 августа 2009 года приказ № 14635.

Должностное лицо в течение 3 рабочих дней со дня приема уведомления о прибытии, или получения его через МФЦ, или по почте, или от администрации гостиницы, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, учреждения социального обслуживания либо специального учреждения для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, фиксирует сведения об иностранном гражданине в своих учетных документах и вносит необходимую информацию в ГИСМУ (п. 96 Правил).

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ ГБУ ТО «МФЦ» от ФИО1 поступили уведомления о прибытии 14 иностранных граждан в место пребывания – <адрес>

Поступивший в отделение по обслуживанию Центрального округа отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Туле комплект документов соответствует требованиям Федерального закона от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», и является достаточным для осуществления процедуры постановки на миграционный учет иностранных граждан.

Статьей 23 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусмотрены случаи снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания по решению органа миграционной службы.

В соответствии со ст. 23 закона снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае:

1) постановки иностранного гражданина на учет по новому меступребывания;

2) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации;

3) смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либовступления в законную силу решения суда о признании иностранногогражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестноотсутствующим или об объявлении его умершим.

(часть 1 в ред. Федерального закона от 23.12.2010 года № 385-ФЗ)

Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета:

по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 настоящей статьи, - после получения в установленном порядке сведений о постановке данного иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания;

по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 настоящей статьи, - после получения сведений о выезде данного иностранного гражданина из Российской Федерации от органа пограничного контроля в соответствующем пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, - после получения от органов записи актов гражданского состояния либо от заинтересованного физического или юридического лица документа, подтверждающего смерть данного иностранного гражданина, либо после получения от заинтересованного физического или юридического лица заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании данного иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания в случае нарушения миграционного законодательства (принятие уведомления без принимающей стороны) в полномочия органа миграционного учета не входит.

В связи с тем, что иностранные граждане <данные изъяты> были поставлены на миграционный учет незаконно, они подлежат снятию с миграционного учета по месту пребывания по адресу: <адрес> судебном порядке.

05.04.2016г. Президентом РФ был издан Указ № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

Пунктом 1 Указа предусмотрено: упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральную миграционную службу.

В подп. «б» п. 3 указано, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

В связи с созданием Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области, осуществляющим функции в сфере миграции, суд полагает возложить обязанность по снятию иностранных граждан <данные изъяты> с миграционного учета, на УМВД России по Тульской области.

При таких обстоятельствах требования прокурора Центрального района г. Тулы о признании постановки на учет иностранных граждан по месту пребывания недействительной и обязании снять их с регистрационного учета подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора Центрального района г. Тулы в интересах Российской Федерации к УМВД России по Тульской области о признании постановки на учет иностранных граждан по месту пребывания недействительной и обязании снять их с регистрационного учета удовлетворить.

Признать постановку граждан Республики Узбекистан, Республики Армении - <адрес> недействительной.

Обязать Управление Министерства Внутренних Дел России по Тульской области снять с миграционного учета по месту пребывания: <адрес>, граждан республики Узбекистан, Армения: <адрес> поставленных на учет по месту пребывания в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: