Решение № 2-156/2018 2-156/2018 ~ М-120/2018 М-120/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-156/2018

Дело № 2-156/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Краснощёково 05 июня 2018 года

Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Суворовой Н.С.,

при секретаре Быстрянцевой И.П.,

с участием помощника прокурора Краснощёковского района Алтайского края Башкатовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Краснощековского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к СПК «Акимовский» об обязании получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и обеспечить утверждение проекта,

установил:

Прокурор Краснощёковского района обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к СПК «Акимовский», ссылаясь на то, что СПК «Акимовский» на основании лицензии БАР 00770 ВЭ предоставлено право пользования недрами с целью добычи питьевых подземных вод одиночными скважинами для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения с.Акимовка, Мурзинка и производственного водоснабжения СПК «Акимовский» Краснощековского района. Добыча подземных вод осуществляется с использованием 2 эксплуатационных скважин, расположенных в с.Акимовка в восточной окраине и северо-западной окраине.

При этом в нарушение требований ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ, требований Санитарных правил 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», Порядка утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 31.05.2010 № 233 СПК «Акимовский» проект зон санитарной охраны не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на него не получено, на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края проект не представлен.

Таким образом, СПК «Акимовский» эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, качественную питьевую воду.

В связи с изложенным, прокурор просит обязать СПК «Акимовский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами БАР 00770 ВЭ; получить в Управлении Роспотребнадзора по Алтайскому краю положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами БАР 00770 ВЭ; обеспечить получение утвержденного в установленном законом порядке проекта зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами БАР 00770 ВЭ.

В судебном заседании помощник прокурора Башкатова Е.В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика СПК «Акимовский» ФИО1 иск в судебном заседании признал, прочил установить срок для исполненения решения до 31 декабря 2018 года.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в его отсутствие

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Статьей 115 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также содержащих природные лечебные ресурсы, устанавливаются зоны и округа санитарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Ч. 4 ст. 18 данного закона установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

СПК «Акимовский» на основании лицензии БАР 00770 ВЭ предоставлено право пользования недрами с целью добычи питьевых подземных вод одиночными скважинами для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения с.Акимовка, Мурзинка и производственного водоснабжения СПК «Акимовский» Краснощековского района.

Добыча подземных вод осуществляется с использованием 2 эксплуатационных скважин, расположенных в с.Акимовка в восточной окраине и северо-западной окраине.

В соответствии с п.п. 6.8 приложения № 1 к лицензии БАР 00770 ВЭ недропользователь обязан соблюдать строгий режим санитарной охраны в пределах первого пояса (горный отвод) и режим ограничений во стором и третьем поясах санитарной охраны водозабота в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»), обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Статья 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее - Санитарные правила 2.1.4.1110-02), закреплено, что зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводяшего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5 Санитарных правил 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.6 Санитарных правил 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Текстовая часть должна содержать:

а) характеристику санитарного состояния источников водоснабжения;

б) анализы качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами;

в) гидрологические данные (основные параметры и их динамика во времени) - при поверхностном источнике водоснабжения или гидрогеологические данные - при подземном источнике;

г) данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними;

д) данные о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, в том числе жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов;

е) определение границ первого, второго и третьего поясов ЗСО с соответствующим обоснованием и перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных организаций, индивидуальных предпринимателей, с определением источников финансирования;

ж) правила и режим хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов (п. 1.12, п. 1,12.1 Санитарных правил 2.1.4.1110-02).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 Санитарных правил 2.1.4.1110-02).

В соответствии с ч. 4, ч. 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Реестр санитарно-эпидемиологических заключений, выданных Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю размещен на официальном Интернет сайте http://fp.crc.ru.

В связи с выявленными в рамках плановой проверки нарушениями председателю СПК «Акимовский» прокуратурой Краснощековского района 02.02.2017 года вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Согласно ответу, поступившему в прокуратуру Краснощёковского района, доводы представления признаны обоснованными, определено начать работу по разработке и утверждению зон санитарной охраны объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения. По периметру ЗСО выставлены знаки, запрещающие свалку бытовых отходов, отходов животноводческой деятельности и иного загрязнения. За допущенные нарушения ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ответственный за водоснабжение в СПК «Акимовский» Б. привлечен к дисциплинарной ответственности.

Согласно справке от 23.04.2018 г. о результатах проверки, установлено, что нарушения не устранены.

Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован постановлением администрации Алтайского края от 31.05.2010 № 233 (далее - Порядок).

Согласно п. 1.3.2, п. 1.3.4 Порядка Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края принимает решение об утверждении или отказе в утверждении проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и (или) хозяйственно-бытового водоснабжения, а также об установлении границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Требования к заявлению об утверждении проекта ЗСО и прилагаемым документам установлены в п. 2.1- п. 2.2 Порядка.

Вместе с тем, в нарушении приведенных положений СПК «Акимовский» санитарно-эпидемиологическое заключение не получено, проект зон санитарной охраны не разработан.

При этом фактически СПК «Акимовский» осуществляет добычу воды и предоставляет услуги холодного водоснабжения населению с.Акимовка Краснощековского района.

Таким образом, СПК «Акимовский» эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2.СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановление Главным государственным санитарным врачом РФ 26.09.2001 № 24).

Таким образом, СПК «Акимовский» обязано получить санитарно-эпидемиологическое заключение и представить проект на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Утверждение проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения необходимо для комплексной оценки проекта не только на соответствие законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии, но и природоохранному законодательству в целом.

Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО - охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.

В силу пп. 5 п.2.1.1 Положения «О Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края», утвержденного указом губернатора Алтайского края № 152 от 05.12.2016, Министерство наделено полномочиями по утверждению в определенном Администрацией края порядке проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях; устанавливает границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам (ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить безопасность гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путем судебной защиты. Конституция Российской Федерации (п.п. 1,2 ст. 46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права.

В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых относится;

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Использование подземных вод для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима, зон охраны таких источников нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, качественную питьевую воду,

С учетом изложенного, доводы иска прокурора о том, что отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса зоны санитарной охраны, и, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима зоны санитарной охраны - охрану от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены, являются обоснованными.

Установление зон санитарной охраны в силу прямого указания закона является деятельностью по обеспечению соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

СПК «Акимовский» является эксплуатирующей организацией, поэтому согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110 - 02 обязано исполнять требования указанных санитарных правил и требований природоохранного законодательства.

При таких обстоятельствах, суд находит требования иска прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку отсутствие утвержденного проекта может повлечь загрязнение источника водоснабжения и привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и качественную питьевую воду.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий до 31 декабря 2018 года.

На основании изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Краснощековского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к СПК «Акимовский» об обязании получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и обеспечить утверждение проекта, удовлетворить.

Обязать СПК «Акимовский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами БАР 00770 ВЭ; получить в Управлении Роспотребнадзора по Алтайскому краю положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами БАР 00770 ВЭ; обеспечить получение утвержденного в установленном законом порядке проекта зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии на пользование недрами БАР 00770 ВЭ, всрок до 31 декабря 2018 года.

Взыскать с СПК «Акимовский», в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощековский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Суворова