Решение № 2А-785/2019 2А-785/2019~М-670/2019 М-670/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-785/2019

№2а-785/19

32RS0021-01-2019-001136-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Соловец Л.В.,

при секретаре судебного заседания Сухаревой С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры Кондратенко Д.И.,

представителя ответчика - Новозыбковской городской администрации Брянской области ФИО1, действующей на основании доверенности № 3 от 13 июня 2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,

установил:

Новозыбковский межрайонный прокурор Брянской области в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав на то, что Новозыбковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере питьевого водоснабжения населения, по результатам которой установлено, что жители Новозыбковского района Брянской области обеспечиваются питьевой водой из подземных источников питьевого водоснабжения - артезианских скважин, являющихся собственностью МО «Новозыбковский городской округ». Эксплуатацию и обслуживание артезианских скважин, в том числе артезианской скважины, расположенной вблизи ул. Ленина с. Катичи Нозыбковского района Брянской области. В нарушение требований законодательства санитарные мероприятия выполняются не в полном объеме, определенная проектом зона санитарной охраны ( ЗСО) указанной артезианской скважины не ограждена, что способствует загрязнению источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, создает постоянную угрозу для здоровья жителей Новозыбковского городского округа.

Просит признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области в непринятии мер по ограждению первого пояса зон санитарной охраны артезианской скважины, расположенной вблизи ул. Ленина Новозыбковского района Брянской области, обязав ответчика выполнить мероприятия по разработке проекта зон санитарной охраны и ограждению территории первого пояса зон санитарной охраны данной артезианской скважины.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры Кондратенко Д.И. заявленные требования поддержал, по основаниям изложенным в административном иске, просил административный иск удовлетворить.

Представитель ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что для эксплуатации и обслуживания артезианских скважин было создано МУП «Ратово». Новозыбковская городская администрация осуществляет финансирование указанных мероприятий, однако на период 2018 года указанные денежные средства в бюджете не предусмотрены. В случае удовлетворения заявленных требований, просила установить срок для исполнения решения суда 1 год.

Представитель заинтересованного лица МУП «Ратово» в судебное заседание не явился, в представленном в суд заявлении указал на рассмотрение дела в отсутствие представителя, разрешение заявленных требований оставлено на усмотрение суда.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ст. 3 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года (ред. от 31.12.2017 г.) «Об охране окружающей среды» (далее -Закон №7-ФЗ) хозяйственная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 4 Закона N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно абзацу 4 статьи 1 Закона N 7-ФЗ компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу части 1, 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно абзаца 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В порядке пункта 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно пп. "а" п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной ( пункт 3.2.1.1 «СанПиН 2.1.4.1110-02»).

Положениями п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что на основании договора от 25.09.2017 года и акта передачи недвижимости, администрацией Новозыбковского района (ссудодатель) передано в безвозмездное пользование МУП «Ратово» (ссудополучатель) муниципальное имущество для эксплуатации и текущего содержания. Согласно приложению к указанному договору в перечень объектов муниципальной собственности, переданных на эксплуатацию и текущее содержание МУП «Ратово» по Верещакскому сельскому поселению отнесена артезианская скважина в с. Катичи. Условиями настоящего договора (п. 2.1.3) на ссудодателя возложена обязанность нести расходы, связанные с капитальным ремонтом и реконструкцией, переданного МУП «Ратово» имущества, а именно осуществлять оплату работ по разработке проекта зоны санитарной охраны артезианской скважины, с устройством ограждений, калиток, ворот, дорожек (л.д.30-39).

Согласно выписки из ЕГРЮ основным видом деятельности МУП «Ратово» является забор, очистка и распределение воды. Учредителем предприятия выступает администрация Новозыбковского района Брянской области (л.д.14-23).

30.11.2017 г. ООО «Геоинфоцентр» был разработан проект зон санитарной охраны водозаборов подземных вод МУП «Ратово» вблизи и в н.п. Белый Колодец, Верещаки, Замишево, ФИО2, Опытная Станция, Синий Колодец, Сновское, Старый ФИО3, Шеломы Новозыбковского района Брянской области (л.д.24-29).

Для водозаборов в других населенных пунктах проект ЗСО отсутствует и как следствие, территория первого пояса ЗСО артезианской скважины, расположенной вблизи ул. Ленина с Катичи Новозыбковского района Брянской области не ограждена.

По результатам совместно проведенной проверки Новозыбковской межрайпрокуратуры и МУП «Ратово», были выявлены нарушения требований к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с Законом Брянской области №18-З от 02.04.2019 года «Об объединении муниципальных образований, входящих в состав Новозыбковского муниципального района Брянской области с муниципальным образованием города Новозыбков и внесении изменений в отдельные законодательные акты Брянской области», с 10.06.2019 года МО Новозыбковский район объединено с МО город Новозыбков. С указанной даты Новозыбковский район утратил статус муниципального образования, полномочия органов местного самоуправления Новозыбковского района прекращены.

Имущество муниципальной казны Новозыбковского района перешло к МО Новозыбковский городской округ. Органы местного самоуправления Новозыбковского городского округа являются правопреемниками органов местного самоуправления сельских поселений, органов местного самоуправления Новозыбковского муниципального района (ст. 3 Закона Брянской области №18-З от 02.04.2019 года).

Поскольку артезианская скважина признается муниципальной собственностью Новозыбковского городского округа, используется для подачи питьевой вод, эксплуатируется и обслуживается МУП «Ратово», ответчик несет ответственность по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относительно данного объекта.

Учитывая, что бездействие ответчика в непринятии мер по разработке проекта зоны санитарной охраны артезианской скважины, расположенной вблизи ул. Ленина с. Катичи и ограждению территории первого пояса ЗСО данной скважины способствует загрязнению источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, а также создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Кроме того, суд полагает необходимым указать, что административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в случае невозможности его исполнения в установленный законом срок.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта зон санитарной охраны и ограждению первого пояса зон санитарной охраны артезианской скважины, расположенной вблизи ул. Ленина в с. Катичи Новозыбковского района Брянской области.

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области разработать проект зон санитарной охраны артезианской скважины и выполнить мероприятия по ограждению территории первого пояса зон санитарной охраны артезианской скважины, расположенной вблизи ул. Ленина с Катичи Новозыбковского района Брянской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Соловец