Решение № 2А-3726/2024 2А-3726/2024~М-2469/2024 М-2469/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-3726/2024

Дело № 2а-3726/2024

УИД 22RS0065-01-2024-004730-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 г. г.Барнаул

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Конушкиной А.А.,

при секретаре Урюпиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула о признании отказа незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, в котором просит:

- признать незаконным решение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от 19.03.2024 № ПФ 1018/01-17/4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- возложить на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула обязанность предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью *** кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (прилегающий), кадастровый квартал ***, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 06.03.2024 в адрес Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью *** кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (прилегающий), кадастровый квартал ***, в аренду для ведения огородничества на основании п.п. 19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком в адрес административного истца направлен ответ от 19.03.2024 № ПФ 1018/01-17/4, согласно которого принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка проводятся работы по включению его в перечень земельных участков, предоставляемых гражданам в соответствии с Законом Алтайского края от 07.09.2023 № 45-ЗС. Административный истец полагает, что данный отказ противоречит закону и нарушает его права и законные интересы, поскольку он мотивирован лишь тем, что в отношении земельного участка проводятся какие-то работы по включению в перечень земельных участков, предоставляемых гражданам в соответствии с законом Алтайского края от 07.09.2023 № 45-ЗС. Вместе с тем, обжалуемый отказ не содержит ни одного основания, предусмотренного действующим законодательством, следовательно, является незаконным и подлежит отмене, а участок может быть предоставлен в аренду. Административный истец полагает, что отсутствие в отказе конкретных оснований, предусмотренных Земельным кодексом РФ является нарушением законодательства и создает правовую неопределенность для административного истца.

Административный истец в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула ФИО2 в судебном заседании высказала позицию, аналогичную отзыву на административный иск, согласно которому 07.03.2024 в Комитет поступило заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес> (прилегающий) для огородничества, по результатам рассмотрения Комитетом отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка письмом ПФ 1018/01-17/4 от 19.03.2024. В Алтайском крае действует закон от 07.09.2023 №45-ЗС «О случаях и порядке предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории Алтайского края отдельным категориям граждан в связи с их участием в специальной военной операции». В статье 1 данного закона определены категории граждан, имеющие право на предоставление земельного участка, в целях реализации данного закона все обязанности, возложенные на органы местного самоуправления, в том числе по учту, закреплены за Комитетом. По данному закону земельные участки предоставляются из числа земельных участков, включенных в перечни земельных участков, предоставляемых гражданам, указанным в ч.1 ст.1 Закона 45-ЗС. Перечень земельных участков утверждается Комитетом и подлежит изменению не реже 1 раза в 6 месяцев в случае уточнения. Комитетом с 06.03.2024 ведется работа в целях включения земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых участникам специальной военной операции, в частности, были направлены запросы в администрацию Индустриального района г. Барнаула, в <данные изъяты> в комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула. Также специалистами Комитета трижды 11.03.2024, 21.03.2024 и 19.06.2024 проведен осмотр данного земельного участка. Поскольку на момент принятия оспариваемого решения Комитетом велась работа по включению земельного участка, в числе которых спорный, в перечень, у Комитета имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка истцу. Основания для отказа в письме указаны – проведение работ по включению спорного земельного участка в перечень земельных участков, предоставляемых участникам специальной военной операции, а также членам их семей. Не указание в письме непосредственно норм Земельного кодекса РФ, не свидетельствует о незаконности содержания 9сонования) отказа. Также представитель обратил внимание, что подавая заявление о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду для ведения огородничества, он преследовал цель создания подъездного пути к своему участку для проезда спецтехники в период строительства, а также в последующем создания парковочной зоны, что подтвердил в судебном заседании. Между тем в соответствии с классификатором видов разрешенного использования данная цель не соответствует цели использования земельного участка для ведения огородничества. Фактическая цель земельного участка подтверждается актами осмотра, согласно которым участок огорожен, засыпан щебнем, на участке расположен нестационарный объект. Таким образом, позиция Комитета соответствует положениям действующего законодательства, поскольку работы по включению спорного земельного участка в перечень на дату принятия обжалуемого решения велись, а фактическое использование земельного участка для огородничества не предполагалось. Земельный участок для организации подъездного пути к своему участку для проезда спецтехники в период строительства может быть приобретен в аренду только по результатам торгов, в связи с чем полагает, что требования истца направлены в обход процедур, установленных земельным законодательством. Просила в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании на вопрос административного истца представитель административного ответчика пояснила, что основанием для отказа явился п.1 ст.39.16 ЗК РФ – отсутствие права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена администрация Индустриального района г. Барнаула Алтайского края.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку оспариваемый отказ вынесен 25.03.2024 г., административное исковое заявление подано в Индустриальный районный суд г. Барнаула 28.03.2024, срок обращения с административным исковым заявлением не пропущен.

Как установлено в судебном заседании, 06.03.2024 года ФИО1 обратился в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> (прилегающий), на основании п.2 ст.39.6 ЗК РФ для ведения огородничества.

Ответом от 19.03.2024 года №ПФ-1018/01-17/4 в предоставлении земельного участка было отказано, поскольку в отношении указанного земельного участка проводятся работы по включению в перечень земельных участков, предоставляемых гражданам в соответствии с законом АК от 07.09.2023 №45-ЗС «О случаях и порядке предоставления в собственность бесплатно земельных участков на территории АК отдельным категория граждан в связи с их участием в специальной военной операции».

Суд полагает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

Согласно п.2 ч.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

3.1) утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2020 N 494-ФЗ;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

(пп. 16 в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ)

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом ни одного из указанных оснований в отказе от 19.03.2024 года не приведено.

Основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в связи с проведением работ по включению участка в перечень участков, предоставляемых отдельным категориям граждан, статьей 39.16 ЗК РФ не предусмотрено.

Такое основание предусмотрено пунктом 4 части 11 ст.7 Закона 98-ЗС от 09.11.2015 «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», однако это основание для отказа в предоставлении в собственность, но не в аренду земельного участка. ФИО1 же обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления именно в аренду.

Что касается п.1 ч.1 ст.39.16 ЗК РФ, в данном случае он не приведен в отказе.

А в соответствии с ч.17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Решение Комитета в данном случае не мотивировано, основания для отказа, предусмотренные ст.39.15 ЗК РФ, в нем не приведены. По приведенному же основанию – проведение работ по включению – Комитет не вправе был отказать истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Иных оснований в отказе не указано.

Ссылка представителя административного ответчика на несоответствие целей использования земельного участка под подъездной путь и парковочную зону в данном случае несостоятельна, поскольку с таким заявлением ФИО1 обратился позже, 03.04.2024, на данное заявление Комитетом принят отдельный отказ от 26.04.2024, который предметом спора в настоящем административном иске не является.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

С четом изложенных обстоятельств, а также поскольку суд не может подменять государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями в сфере управления и распоряжения земельными участками, в данном случае суд полагает необходимым обязать Комитет не предварительно согласовать предоставление земельного участка, а повторно рассмотреть заявление ФИО1 с вынесением обоснованного решения по заявлению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика является незаконным, что влечет за собой обязание повторно рассмотреть заявление административного истца.

На основании изложенного, суд находит доводы административного искового заявления подлежащими удовлетворению частично.

На взыскании госпошлины истец в иске не настаивал.

По вступлении в законную силу решения суда подлежат отмене меры предварительной защиты, принятые определение от 15.05.2024 года.

Руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула №ПФ1018/01-17/4 от 19.03.2024 в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (прилегающий).

Обязать Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 06.03.2024 года.

В остальной части требований отказать.

По вступлении решения суда отменить меры предварительной защиты, наложенные определением Индустриального районного суда г. Барнаула от 15.05.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.

Судья А.А. Конушкина

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2024.