Постановление № 5-76/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 5-76/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» ноября 2017 года г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Муштаков В.С., на основании ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев материалы административного дела № 5-76/2017 в отношении ФИО1, /Bulgac V./, --- года рождения, уроженки --- ССР, --- района, с. ---, гражданки Республики ---, зарегистрированной по адресу: (адрес 1), фактически проживающей без регистрации по адресу: (адрес 2), ---, на иждивении имеющий ---, привлекавшейся к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в совершении правонарушения к наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей, в отношении которой ведется производство по делу, предусмотренного ст. 18.8 ч.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 / Bulgac V./, являясь иностранным гражданином, т.е. гражданином Республики ---, нарушила режим пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, совершенное в Московской области при следующих обстоятельствах:23.11.2017г. в 08 часов 00 минут при проведении проверки соблюдения иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации, по адресу: (адрес 2), была выявлена гражданка ---, ФИО1, --- года рождения, которая 22.07.2017 года прибыла на территорию Российской Федерации, встала на миграционный учет 03.08.2017г. по 19.10.2017г. и временно зарегистрировалась по адресу: (адрес 2), где и проживала по настоящее время. Гражданка --- ФИО1 проживает по адресу: (адрес 2), не уведомив органы Федеральной Миграционной Службы и не встав на миграционный учет по вышеуказанному адресу, чем нарушает правила миграционного учета, порядка и выбора места жительства иностранного гражданина в Российской Федерации, предусмотренного ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109- ФЗ ( ред. от 28.11.2015) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п.1 ст. 5 Федерального закона от 25.05.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также пункт 20 Порядка осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007г. № 9.

Объектом посягательств являются установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, общественный порядок, а так же безопасность личности, общества и государства. Иностранные граждане обязаны выполнить действия, необходимые для их постановки на учет по новому месту пребывания в срок, не превышающий семи рабочих дней.

20.06.2017 года гр-ка ФИО1 привлекалась к административной ответственности по ст.18.8 ч.1 КоАП РФ, было вынесено постановление о наложении административного штрафа.

В связи с изложенным, руководствуясь тем, что данное правонарушение подпадает под признаки положений ч.1ст. 18.8 КоАП РФ, но выявлено в Московской области, ФИО1, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившее в отсутствии документов, подтверждающих право на проживание (пребывание) в Российской Федерации, совершенное в городе федерального значения Москве и Санкт-Петербург, либо в Московской области или Ленинградской области, но учитывая что гр. ФИО1 повторно в течение одного года совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.8 КРФоАП, то ее действия подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 18.8 КРФоАП, то есть нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, либо в Московской области или Ленинградской области.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что признает вину, согласна, что совершила административное правонарушение.

Свидетель М.М.В. показал, что 23.11.2017 года при проведении проверки соблюдения иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации была выявлена гр-ка ФИО1, которая встала на миграционный учет на период с 03.08.2017 г. по 19.10.2017 г. по адресу: (адрес 2). По истечении срока пребывания продолжала проживать по указанному адресу, не встав на миграционный учет. В связи с чем, в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.18.8 КоАП РФ, так как она повторно в течение года совершила правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.8 КоАП РФ.

Свидетель Ф.В.М. пояснила, что она является гражданкой России с 2003 года, постоянно проживает в г. Зарайске. ФИО1 приходится ей родной сестрой, она проживает у нее, Ф.В.М., по адресу: (адрес 2), однако не встала на миграционный учет по данному адресу, так как в настоящее время нездорова. ФИО1 приобрела в собственность дачный участок, в настоящее время документы еще не оформлены в установленном порядке.

Обстоятельства совершения административного правонарушения помимо признательных показаний ФИО1 в судебном заседании, также подтверждаются материалами административного дела, а именно: протоколом АВ № 0110558 от 23.11.2017г. об административном правонарушении /л.д.1/, письменными объяснениями Булгак. М. от 23.11.2017г. /л.д.3-4/, паспортными данными ФИО1, миграционной картой серии --- № --- на срок пребывания с 22.07.2017г., установочными данными иностранного гражданина, другими материалами, исследованными судом.

Исследовав всю совокупность доказательств, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана в полном объеме.

Указанная статья предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию, либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Основными нормативными правовыми актами, устанавливающими эти правила являются: Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Порядок осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007г. № 9.

Объектом посягательств являются установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, общественный порядок, а также безопасность личности, общества и государства.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, семейное положение, обстоятельства смягчающие ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность за административное правонарушение суд относит: признание вины в совершении административного правонарушения, раскаяние.

Обстоятельства, отягчающие ответственность, по делу не установлены.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом согласно ст. 3.1 указанного Кодекса административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу ч. 2 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950г.) (с изм. от 13.05.2004г.) - каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Правила применения мер административной ответственности должны учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав человека и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 проживает на территории Российской Федерации у своей родной сестры, являющейся гражданкой России, приобрела дачный участок, что свидетельствует о ее интеграции в российское общество.

Принимая во внимание отсутствие существенного вреда охраняемым общественным интересам и отягчающих административную ответственность обстоятельств, данные о личности ФИО1, свидетельствующие о значительной степени ее интеграции в российское общество, что отвечает основным принципам государственной национальной политики Российской Федерации, сформулированным в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г., учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд приходит к выводу, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не является справедливым и отвечающим целям административного наказания.

На основании ст.18.8 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях руководствуясь ч. 2 ст.1.1, 3.1, ст.ст. 24.1 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Гражданку Республики -- ФИО1, /Bulgac V./, --- года рождения, уроженку --- ССР, --- района, с.---, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 7000 (семь тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Исполнение данного постановления возложить на Зарайский районный отдел службы судебных приставов Управления Федеральной Службы Судебных Приставов России по Московской области.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

О последствиях в случае повторного совершения правонарушения, предупрежден.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Московской области (Отдел МВД России по Зарайскому району)

ИНН <***> КПП 501401001

Банк получателя: ГУ Банк России по ЦФО

р/сч. 40101810845250010102

БИК 044525000 КБК 18811640000016020140

ОКТМО 46616101

Идентификатор 18880350170001105589

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Судья В.С. Муштаков