Решение № 12-140/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 12-140/2018

№ 12-140/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 16.07.2018 г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Наседкина Е.В. (<...>), с участием представителя АО «Управляющая компания Левобережного района» ФИО2, представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенности ФИО3, рассмотрев жалобу АО «УК Левобережного района» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области № 18000553 от 10.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АО «УК Левобережного района»,

УСТАНОВИЛ:

07.05.2018 в суд Советского района г. Воронежа от АО «УК Левобережного района» поступила жалоба на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области №18000553 от 10.04.2018, согласно которому АО «УК Левобережного района» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 18 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор АО «УК Левобережного района» ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просил признать его незаконным по следующим основаниям: АО «УК Левобережного района» не извещалось должностным лицом Управления Роспотребнадзора по ВО о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; в постановлении №18000553 от 10.04.2018 указано, что инспектор рассматривал материалы дела и протокол № 004079 от 02.04.2018, однако протокол был составлен 23.03.2018, т.е. указаны недостоверные сведения.

Кроме того, не учтено важное для дела обстоятельство: под крышей многоквартирного <адрес>, для вентиляции кровли имеются технологические отверстия, которые предусмотрены проектным решением дома и с момента его постройки решетки отсутствовали.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило.

Оглашена жалоба АО «УК Левобережного района» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области №18000553 от 10.04.2018.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО2 требования и доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила прекратить производство по делу, т.к. о дате и времени составления протокола об административном правонарушении общество не было извещено, т.е. были допущены существенные нарушения норм КоАП РФ.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании указала, что и событие административного правонарушения и вина юридического лица в рассматриваемом случае имели место. Просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области №18000553 от 10.04.2018 отставить без изменения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, жалобу, судья приходит к следующему:

Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ наступает при нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела жилой <адрес> находится на обслуживании АО «УК Левобережного района».

При проведении административного расследования 06.03.2018г. с 14 часов до 16 часов по адресу: <адрес> было выявлено расселение голубей у вентиляционных отверстий, проникающих в не зарешеченные отверстия воздушного пространства, расположенною между перекрытием жиилых помещений и кровлей, что создает условия для обитания синантропных членистоногих. Указанное нарушение подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № 24/290 от 15.03.2018г. и не соответствует ч. 1 ст. 24 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое значение и санитарно-гигиеническое значение», п.9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Данное нарушение допущено в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица за соблюдением требований действующего законодательства.

23.03.2018 в отношении АО «УК Левобережного района» был составлен протокол об административном правонарушении № 004079 по указанному факту. В протоколе имеется отметка о том, что законный представитель юридического лица, уведомленный о месте и времени составления протокола повесткой для подписания протокола не явился, в соответствии с ч.4.1. ст. 28.2. КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.7-8).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1,3 ст. 28.6 данного Кодекса. Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 23.03.2018г. на 11 час.00 мин. направлено 20.03.2018г. в 15.29 час. АО «УК Левобережного района» посредством факсимильной связи, однако в уведомлении не указан номер телефона, на который было передано сообщение и лицо, которое сообщение приняло; в отчете о состоянии передачи также нет таких данных (л.д.25)

Между тем, сведений о реальном вручении уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 23.03.2018 не имеется, и в ходе рассмотрения дела по существу административным органом не представлено.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных со способом извещения, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но таким образом, чтобы у лица имелась реальная возможность явиться для составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, у представителя АО «УК Левобережного района» отсутствовала реальная возможность явиться по вызову в Управление Роспотребнадзора по ВО для составления протокола об административном правонарушении и не может расцениваться, как соблюдение условий, предусмотренных ст. 25.4 КоАП РФ и п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», т.е. АО «УК Левобережного района» не было заблаговременно извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что нарушило право юридического лица на защиту.

Также, законный представитель АО «УК Левобережного района» не был извещен и о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 15.00 ч. 10.04.2018, поскольку данная информация отражается в протоколе об административном правонарушении.

Кроме того, в постановлении № 18000553 от 10.04.2018 указано: «…рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, протокол № 004079 02.04.2018 от 02.04.2018……», что также является недостоверной информацией, поскольку протокол был составлен 23.03.2018 (л.д. 26)

Следовательно, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право общества на защиту в ходе производства по делу реализовано не было.

Помимо прочего, в административном материале отсутствуют обращения граждан вх.№02775 от 08.02.2018, вх.№02930, на основании которых было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ. Вышеуказанные обстоятельства также приводят к выводу о недоказанности наличия состава вмененного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ. Вышеуказанные обстоятельства также приводят к выводу о недоказанности наличия состава вмененного правонарушения, так как для привлечения к ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ необходимо установить, что привлекаемое лицо заблаговременно получило то требование, неисполнение которого ему вменено.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учётом изложенного, обжалуемое постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области №18000553 от 10.04.2018 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области №18000553 от 10.04.2018 ФИО4 по делу об административном правонарушении в отношении АО «УК Левобережного района» по ст. 6.4 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.В. Наседкина