Решение № 2-410/2017 2-410/2017~М-345/2017 М-345/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-410/2017

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2017 года п. Краснокаменск

Курагинский районный суд Красноярского края в составе судьи Горбовой А.М.

при секретаре, помощнике судьи Баяндиной В.И., с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-410/2017 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Артемовская средняя общеобразовательная школа № 2, Администрации Курагинского района, Управлению образования Администрации Курагинского района о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении требований п.4.29, 6.1, 6.7, 6.8, 7.2.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.3.3.1. СанПин 2.2.1./2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»; возложении обязанности на МБОУ Артемовская средняя общеобразовательная школа № 2 устранить нарушения санитарного законодательства в срок до 01 августа 2018 года, выполнить следующие действия: обеспечить оборудование полов в учебных помещения и кабинетах (химия, начальных классов (4 класс), русского языка, истории) на третьем этаже, малом спортивном зале, иностранного языка, лаборантской биологии, группы продленного дня, кабинета психолога), в коридоре на третьем этаже (возле кабинетов химии и физики), в коридоре на втором этаже гладким напольным покрытием без дефектов и механических повреждений, обеспечить все имеющиеся в помещении школы отопительные приборы ограждениями, оборудовать спортивный зал общей площадью 539 квадратных метров открывающимися фрамугами и форточками общей площадью 10,78 квадратных метров для проветривания, то есть площадью не менее 1/50 площади пола, обеспечить коэффициент пульсации в учебных кабинетах № 3-03, № 3-02, № 3-04 в соответствии с гигиеническими нормативами (представить протокол измерений физических факторов); обязать Управление образования и Администрацию Курагинского района профинансировать устранение указанных нарушений санитарного законодательства,

установил:

территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратился в суд с иском к МБОУ Артемовская средняя общеобразовательная школа № 2 о признании бездействия, выраженного в неисполнении требований санитарного законодательства, незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства в срок до 01 августа 2018 года; к Управлению образования Курагинского района и Администрации Курагинского района о возложении обязанности по финансированию мероприятий.

В исковом заявлении указано, что ответчиками не выполнено предписание органа санитарного надзора от 30 мая 2014 года по устранению нарушений санитарного законодательства, чем нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. В частности,

невыполнение п. 2 предписания в части обеспечения оборудований полов в учебных помещениях и кабинетах (химия, начальных классов (4 класс), русский язык, история на третьем этаже, малый спортивный зал, иностранный язык, лаборантская биологии, группа продленного дня, кабинет психолога), в коридоре на третьем этаже (возле кабинетов химии и физики), в коридоре на втором этаже без дефектов и механических повреждений. Полы в учебных помещениях и кабинетах (химия, начальные классов (4 класс), русский язык, история на третьем этаже, малый спортивный зал, иностранный язык, лаборантская биологии, группа продленного дня, кабинет психолога), в коридоре на третьем этаже (возле кабинетов химии и физики), в коридоре на втором этаже имеются дефекты и механические повреждения, что является нарушением п. 4.29. Сан-ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Невыполнение п. 3 предписания в части обеспечения оборудования отопительных приборов ограждениями. Отопительные приборы не оборудованы ограждениями, что является нарушением п. 6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»

Невыполнение п. 6 предписания в части обеспечения оборудования площади фрамуг и форточек, используемых для проветривания спортивного зала не менее 1/50 площади пола. В спортивном зале площадью 539 квадратных метров оборудована одна фрамуга площадью 70 квадратных сантиметров, что является нарушением п. 6.7, и, 6.8. СанПиН 2.4.2.28 21-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Спортивный зал общей площадью 539 м? необходимо оборудовать окнами с открывающимися фрамугами и форточками общей площадью 10,78 квадратных метров для проветривания.

Невыполнение п. 10 предписания в части обеспечения нормируемого показателя коэффициента пульсации в учебных кабинетах № 3-03, № 3-02, № 3-04.

В ходе проведения проверки обнаружено невыполнение в установленный срок выданного предписания. Составлен протокол об административном правонарушении № 3875 от 13.09.2017 г. и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Школы относятся к объектам особой эпидемиологической значимости, что предполагает высокую степень риска неблагоприятного воздействия на здоровье детей общеобразовательного учреждения при несоблюдении санитарного законодательства.

Представитель Управления Роспотребнадзора в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

От Управления образования Курагинского района поступили возражения, в которых указано, что в соответствии с пунктом 1.3. Устава МБОУ Артемовская СОШ № 2, утвержденного приказом Управления образования Администрации Курагинского района от 21.12.2015 года № 409, учредителем школы является муниципальное образование Курагинский район. Функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования Курагинский район осуществляет Управление образования администрации Курагинского района. Функции и полномочия собственника имущества школы от имени муниципального образования Курагинский район осуществляет Управление экономики и имущественных отношений Администрации Курагинского района (пункт 1.4. Устава).

В соответствии с пунктом 3.1.3. Положения об Управлении образования Администрации Курагинского района, утвержденного решением Курагинского районного Совета депутатов от 02.06.2016 № 9-90р, Управление образования Администрации района обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункта 3.1.19. Положения Управление образование Администрации района осуществляет функции главного распорядителя средств районного бюджета по подведомственным учреждениям.

Финансирование деятельности главного распорядителя средств районной бюджета осуществляется за счет бюджета муниципального образования Курагинский район и регламентируется решением Курагинского районного Совета депутатов о бюджете на соответствующий финансовый год.Средства, предусмотренные в бюджете главного распорядителя средств районного бюджета предусмотрены исключительно на выполнение муниципального задания подведомственными ему учреждениями.

Управление образования администрации района как главный распорядитель средств районного бюджета может распределять по подведомственным учреждениями только те средства, которые предусмотрены решением Курагинского районного Совета депутатов в бюджете на очередной финансовый год и не обладает полномочиями по выделению бюджетных средств сверх ассигнований, утвержденных решением Курагинского районного Совета депутатов о бюджет на соответствующий финансовый год. Для выполнения вышеуказанного предписания требовались большие финансовые затраты, следовательно, требовалось дополнительное финансирование.

В соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 10.05.2017 № 259-п «Об утверждении распределения субсидий бюджета городских округов и муниципальных районов Красноярского края осуществлении (возмещении) расходов, направленных на развитие повышение качества работы муниципальных учреждений, представлении новых муниципальных услуг, повышение их качества на 2017 год» Курагинскому району выделена субсидия в размере 4 684 900 рублей, из них на ремонт помещений здания МБОУ Артемовская СОШ № 2 – 1.931.100 рублей (пункт 2 распоряжения Администрации Курагинского района от 08.06.2017 № 243-р).

Таким образом, денежные средства на устранение нарушений санитарного законодательства, указанных в исковом заявлении, уже выделены и в настоящее время осваиваются: 05.10.2017 года заключен муниципальный контракт № 793753 на выполнение работ по ремонту помещений здания МБОУ Артемовская СОШ № 2. Объем и содержание работ по муниципальному контракту определяется в соответствии с локальным сметным расчетом и техническим заданием. Согласно технического задания в рамках указанного муниципального контракта будут проведены мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства по предписанию от 30.05.2014 № 3589/р, а именно по пунктам 2, 3, 6 и 10 предписания. Согласно указанного муниципального контракта работы должны быть окончены не более чем через 60 дней от даты заключения муниципального контракта.

Таким образом, учитывая, что часть пунктов предписания от 30.05.2014 № 3589/р МБОУ Артемовская СОШ № 2 устранена, а с целью исполнения ответчиками пунктов предписания, указанных в исковом заявлении, предприняты все необходимые меры по получению дополнительных денежных средств, требования истца в части признания бездействия МБОУ Артемовская СОШ № 2 незаконным несостоятельны.

Согласно пункта 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Просят отказать полностью в удовлетворении исковых требований.

Представитель МБОУ Артемовская средняя общеобразовательная школа № 2 ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснив, что бездействие со стороны школы не было. Из 55 пунктов Предписания выполнен 51 пункт, не выполнены 4 пункта, которые требуют значительных затрат и не исполнены они по причине отсутствия денежных средств. В настоящее время финансирование осуществлено, заключены муниципальные контракты, приезжал представитель подрядчика для определения фронта работ. В результате изменения СанПиН 5 кабинетов из указанных в предписании соответствуют нормативам.

Представитель Администрации Курагинского района в судебном заседании не участвовал, уведомлен.

Суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть заявление в отсутствие уведомленных лиц.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.8 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей среды (природной и искусственной), при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Факт наличия неустраненных нарушений санитарного законодательства в образовательном учреждении с 30 мая 2014 года и до настоящего времени подтверждается постановлением об административном правонарушении №2224 от 3 июня 2014 года, постановлением об административном правонарушении №2223 от 3 июня 2014 года, предписанием №3589/р от 30 мая 2014 года, протоколом осмотра 4249/р от 31 августа 2017 года, протоколом измерений физических факторов, заключением экспертизы № 8273 от 08 сентября 2017 года.

Учитывая, что с момента предписания, сделанного службой санитарного надзора 30 мая 2014 года и до настоящего времени часть нарушений санитарного законодательства не устранены, а финансирование осуществлено лишь в 2017 году, суд соглашается с процессуальным истцом, что имело место бездействие со стороны юридического лица МБОУ Артемовская СОШ №2. Доказательств обратного суду не представлено.

Принимая во внимание, что в настоящее время финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства осуществлено, что подтверждается постановлением Правительства Красноярского края от 10 мая 2017 года №259-п, муниципальным контрактом №793753 от 5 октября 2017 года с ООО «Сибирь», в исковых требованиях о возложении обязанности на Администрацию и Управление образования Курагинского района произвести финансирование следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Артемовская средняя общеобразовательная школа № 2, выраженное в неисполнении требований п.4.29, 6.1, 6.7, 6.8, 7.2.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.3.3.1. СанПин 2.2.1./2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Обязать МБОУ Артемовская средняя общеобразовательная школа № 2 устранить нарушения санитарного законодательства в срок до 01 августа 2018 года, выполнить следующие действия:

обеспечить оборудование полов в учебных помещения и кабинетах (химия, начальных классов (4 класс), русского языка, истории на третьем этаже, малом спортивном зале, иностранного языка, лаборантской биологии, группы продленного дня, кабинета психолога), в коридоре на третьем этаже (возле кабинетов химии и физики), в коридоре на втором этаже гладким напольным покрытием без дефектов и механических повреждений;

обеспечить все имеющиеся в помещении школы отопительные приборы ограждениями;

оборудовать спортивный зал общей площадью 539 квадратных метров открывающимися фрамугами и форточками общей площадью 10,78 квадратных метров для проветривания, то есть площадью не менее 1/50 площади пола;

обеспечить коэффициент пульсации в учебных кабинетах № 3-03, № 3-02, № 3-04 в соответствии с гигиеническими нормативами (представить протокол измерений физических факторов),

В исковых требованиях о возложении обязанности на Управление образования Курагинского района и Администрацию Курагинского района профинансировать устранение нарушений санитарного законодательства отказать.

Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Курагинский районный суд.

СУДЬЯ: